本报海口4月22日讯 (记者柏彬 特约记者陈安宇)海口龙华区在全省率先创建“一二三”代理模式，目前全区54个村委会、338个村民小组已全部实行“三资”委托代理，民主管理落到了实处，实现了农村资产资源保值增值，促进了农村稳定和谐发展。 　　农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村发展的经济基础，是农民最关心的核心问题，直接涉及到农民的切身利益。据了解,在推行农村“三资”委托代理之前，龙华区由于集体“三资”管理不规范，制度缺失、监督不力，公开不完全，资金开支随意性大，导致村级财务失去有效监管，集体资产资源的经营管理得不到有效监督，农民有所不满，极大地影响农村经济发展和社会的和谐稳定 。 　　龙华区委副书记、区长宁虹雯介绍，为了健全“三资”监管机制创建,龙华区深入调研,大胆实践,创建了“一二三”代理模式。“一”是组建一个管理机构,成立农村集体“三资”委托代理工作领导小组；“二”是指健全两套工作流程,包括资金监管工作流程和资产、资源监管工作流程;“三”是指实行三种管理方式,包括资金委托代管、资产统一监管以及资源联合协管等。 　　“一二三”代理模式在实践中收到显著效果，宁虹雯认为至少体现在三个方面，一是摸清家底，实现资产资源保值增值。比如城西镇山高村：有一块集体土地5.6亩 ，原先被私人占用建了猪栏；另有一块集体土地13.8亩，原先被某些人占用作为废品收购点，试点工作中，这2块地被收回重新发包 ，每年增加集体收入22万元。 　　二是群众真正当家作主，民主管理落到实处。在试点过程中，新坡镇卜通村村民小组拟把40多万元集体资金进行分红，按照“三资”管理程序，召开村民大会讨论，2/3以上村民签名表决，资金得到合理分配，群众民主意识得到进一步彰显。 　　三是还村干部清白，促农村社会和谐发展。过去，村资产、资源处理，村主任同意就行；现在，必须征得村民同意，否则没法通过镇里审核。虽然一定程度上弱化了村干部的权利，却得到了大多数村干部的拥护，“三资”委托代理还了村干部一个清白。 　　宁虹雯说，过去无论如何处理集体资产，都会引起一些村民的意见、怀疑。现在，村民放心了，村干部将更多精力投入到带领村民发展生产。村民清楚了集体的每一分钱怎么花，每一寸土地怎么处理，这就减少了村干部与村民之间的矛盾，村里也更加和谐了。 　　据悉，龙华区对2009年的信访案件进行了统计，上半年信访案件涉及农村“三资”的占总数的65%，下半年在实行“一二三”代理模式破解农村集体“三资”委托代理难题后则下降到了20%，成效非常明显。