近年来，海南省国税系统顺应大企业亟需个性化服务的需要，借鉴西方发达国家税收风险管理和专业化管理的发展趋势，积极推进专业化管理，从省局到市县局都设立了大企业管理部门，负责对大企业实施全方位、全过程的管理和服务，取得了明显成效。 　　大企业的特殊性 　　催生了税收专业化管理 　　5月19日上午，海南天然橡胶产业集团财务部总经理房霆来到了海南省国税局大企业管理处的办公室。他此行是就企业在境外投资的有关税务问题向该处咨询。 　　象房霆这样，遇到涉税问题就直接向省国税局咨询、反映的，可不在少数。随着海南省国税局推行大企业税收专业化管理，税企之间互动交流增多了，征纳关系融洽了，因此有很多大企业财务人员直接到省国税局咨询问题、反映情况。 　　大企业是国民经济的重要支柱，也是国家税收的主要来源。据介绍，国内外一般大企业纳税占全部税收的比重都在80%以上。我省国税系统省、市（县）两级目前定点管理的430户大企业仅占全省纳税人的0.3%，但所缴纳税款占全省税收的比重也接近80%。因为大企业的特殊性，各地税务机关对大企业普遍实施了重点管理。而实行专业化管理正是海南省国税局与时俱进的选择。 　　省国税局局长林明鹊说：“大企业是国家税收收入的主要来源，在经济社会生活中发挥着重要作用，而且大企业组织架构庞大，核算体系复杂，经营方式多元化、国际化，涉税事项复杂，对税收管理和纳税服务的要求高。传统的低层面、分散型的税收管理模式已无法适应大企业税收管理的需要。我们推行专业化管理，目的就是以风险为导向，以信息化为依托，切实为大企业提供个性化的纳税服务，帮助大企业建立健全税务风险内控机制，对大企业税收进行全面监控管理，不断提升税收管理的质量和效率。” 　　为此，省国税局根据企业规模、税收贡献、跨国投资业务复杂程度等因素，确定了30户大企业由省局定点管理，配备专业人员为大企业提供相应的管理与服务。 　　这种管理方式的转变受到了大企业的普遍欢迎。房霆认为：“大企业经营情况比较复杂，遇到的涉税问题较多。推行专业化管理，有大企业处专门受理和答复我们的诉求，有效地畅通了税企沟通渠道，对我们来说是大好事。” 　　而海南省国税局推行专业化管理的做法也得到了上级部门的充分肯定。国家税务总局总经济师张志勇认为：“海南省国税局根据自身的特点，建立了较为扁平化的管理模式，他们把信息化建设和大企业管理的新模式相对接，以信息化为支撑的专业化定点管理方式，使他们工作自上而下高度统一、规范，很有信息化时代的特征。”以需求为导向 　　为大企业提供个性化服务 　　“为大企业提供覆盖税前、税中、税后的个性化纳税服务，是大企业专业化管理的一项重要内容，也是我们的主要工作任务。”省国税局大企业税收管理处处长苗玉萍说，“而且这种服务必须以大企业的需求为导向。” 　　为了及时准确地了解大企业的纳税服务需求，省国税局依托信息技术建立了与大企业沟通联系的机制。同时，经常性地举办税企见面会，开展大企业涉税诉求调查等，倾听大企业的诉求和意见。 　　正因为在了解大企业的服务需求上下了功夫，从而使纳税服务更具针对性和实效性。 　　为了切实提升服务水平，省国税局还建立了纳税服务团队，按户配置了纳税服务代表，负责受理并回应大企业的涉税诉求，为大企业提供一对一的咨询服务。 　　由此带来的明显好处是纳税服务的质量提升了，大企业的满意度也提高了。去年底，金元证券公司向省国税局反映，其新设省内分支机构因无法办理企业所得税税种登记，致使总机构分配给该分支机构的税款无法缴纳。大企业处受理诉求后认为，该问题缘于国家税务总局与国务院有关部门对于汇总缴纳企业分支机构税款缴纳有不同规定，该分支机构是应该就地预缴还是汇总缴纳存在模糊性。大企业处及时商请所得税处等相关部门反复研究，基于该企业的实际情况，明确了其省内分支机构由总机构汇总缴纳企业所得税。纳税人对这一涉税诉求的及时解决感到很满意。 　　象这样及时为企业排忧解难的例子还很多。而如何更好地提升服务质量也是国税人经常思考的问题。“优化纳税服务，我们一直在努力。”省国税局大企业处副主任科员黄礼诗说，“如在服务平台建设上，目前我们了解并回应大企业的服务需求主要是通过门户网站、电话、电子邮件等渠道，而我们正在研发税企通系统，将集成即时通信、电子邮件、办税预约、涉税诉求处理报告等功能，以期实现点对点的服务。” 　　以风险为导向 引导和帮助 　　大企业建立健全税务风险内控机制 　　税务风险内部控制是企业内部控制的重要组成部分，是税收风险控制的重要内容。既有利于企业防范和化解不遵从税法的风险，有助于企业通过纳税体系强化成本控制，也有利于税务机关提升税收管理质量。 　　为此，省国税局借鉴英国、美国、澳大利亚等国的经验，以风险为导向，引导和帮助海胶集团等大企业建立了相应的税务风险控制体系。从企业的反映以及税收征管的情况看，取得了较好效果。 　　为全面推进大企业税务内控机制建设，省国税局组织对定点管理的、除金融企业以外的21户大企业开展了税务内控情况调查。该局制定了一个涵盖内控环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五大内控体系要素、11项内控目标的评价体系。目前，已收集到有关大企业组织机构及职能、经营决策、涉税人员管理、税收风险等五个方面的数据信息。 　　省国税局发起的这次调查引起了大企业的高度重视，使大企业对内控机制建设有了比较深入的审视，对强化税务风险内控管理有了进一步的了解。一些企业认为，这次调查使企业对税收风险有了清醒的认识，有助于企业完善内控机制，也期待税务机关能给予更多的指导。但也有大企业对此重视不够，特别是几家调查评定结果为“重大风险”的大企业则表示不理解，尽管他们也认同税务机关指出的薄弱环节。 　　“不理解也正常，毕竟这项工作在我国才开始，企业还有一个从了解到接受的过程。”省国税局大企业处副处长刘海涛说，“这也说明了帮助大企业建立税务风险内控机制的重要意义。”他认为，通过调查摸底也为下一步的工作指明了方向。 　　以提高税法遵从度为目标 　　强化对大企业税收的管理 　　正因为大企业在税收收入中的比重很大，因此对大企业税源的监管水平就成了影响征管质量的关键。我省国税系统推行专业化管理后，在为大企业做好服务的同时，也围绕强化大企业税收管理、提高大企业的税法遵从度切实加大了工作力度。 　　为强化税源管理，各级国税机关对大企业实施了精细化管理。密切跟踪大企业的税收变动情况，做到不仅熟悉和掌握大企业申报纳税等方面的基本情况，而且及时、全面地掌握大企业的组织结构、生产经营状况、产品和原材料价格变动情况以及资产重组等财务变动情况。相比以往，管得更细、更深入，对各方面的情况掌握得也更及时、更全面，从而切实提升了税收收入分析、预测、监控的水平。省局大企业处先后跟踪报告了燃油税费改革、增值税转型、所得税过渡优惠政策调整、卷烟消费税政策调整等宏观税收调控对大企业税收的影响，为强化税收管理提供了有力支持。 　　大企业管理部门还依托信息化手段，切实加强了对大企业税收关键环节的监控：强化了申报监控，确保及时发现申报异常现象；强化了税款监控，确保税款及时、足额入库；强化了审批、审核、备案事项监控，实现了风险防范关口的前移。 　　从实践看，推行专业化管理有效地促进了企业税法遵从度的提高，促进了企业正确、及时地申报纳税，确保了税收收入的及时、足额入库。自推行专业化管理以来，我省大企业税收收入持续快速增长：2009年，仅省国税局管理的30户大企业就缴纳税款95.8亿元，同比增长132%，约占全省国内税收收入的60%；2010年大企业税收收入108.16亿元，在2009年的高基数上又增长13%，有效地保障了全省税收收入计划和财政预算的圆满完成。   （南瑞）