海南省国家税务局局长  林明鹊 　　5月5日，大企业税收管理理论与实践座谈会暨大企业税收管理与服务专题征文活动总结会在北京召开，国家税务总局副局长王力、总经济师张志勇、国家税务总局相关业务司局领导、6位省局局长参加了会议。海南省国家税务局局长林明鹊应邀在会上作了《以信息化保障税收管理专业化》的主题演讲，介绍了海南省国税系统推行大企业税收专业化管理的做法和经验。 　　近年来，海南省国税系统紧密结合大企业税收管理的实际，借鉴西方发达国家税收风险管理和专业化管理的发展趋势，积极推行专业化管理，取得了明显成效，得到了国家税务总局的肯定，也受到了大企业的普遍好评。 　　如何强化大企业税收管理，如何把国家税务总局关于大企业税收管理的要求具体化、海南化，我想从以下三个方面把海南国税大企业税收管理的探索和实践向大家做个简要的介绍。 　　 　　一、我们对大企业的认识 　　 　　随着经济全球化、一体化的日益发展，大企业在经济和社会发展中的作用越来越大，在国民经济中地位也越来越重要。从税收管理角度看，大企业特点也非常突出：一是大企业已经成为各个国家国民经济的重要支柱，是国家税收收入的重要来源，各国的税收收入统计表明，占企业总数不到3%的大企业所缴纳的税款却占全部税收收入的80%以上。从海南国税来看，省市县两级定点管理的430户大企业占全省纳税户数不到0.3%，但所缴纳的税款占全省税收收入79.8%。二是大企业经营管理国际化、集团化、多元化，经营范围广泛，内部组织架构庞大，机构点多、面广、线长，税源跨省、跨国，原有税收管理体制方式难以适应。三是大企业财务管理和核算体系复杂，核算地和经营地分离，物流和资金流分离，财务会计人员有较高的业务能力和水平，税收筹划相当复杂，给税务机关带来的风险是信息难以督查，管理难度大。四是大企业都有很强的法律意识和维权意识，在自身具有较强的税法遵从意愿的同时，也对税务机关的规范执法和优化服务提出了更高的要求。这些都从客观上迫切要求税务机关要尽快建立具有活力的体制机制和配置高素质的专业化队伍与之相适应。 　　 　　二、大企业税收管理的总体思路 　　 　　基于上述对大企业内在特点和发展趋势以及税收管理的复杂性、艰巨性的认识，我们借鉴OECD成员国税收风险管理和专业化管理的成功经验，从海南特区实际出发，确定了我省国税系统大企业税收管理的总体思路，即以提高纳税人税法遵从度和税务机关公信力为目标，以税收风险为导向，以优化纳税服务和规范税收执法为着力点，以信息化为保障，采取专业化的定点管理方式，全面推行税收风险管理，努力实现大企业税收管理的科学化、规范化、现代化。 　　一是实行专业化的定点管理。在坚持“三不变”原则基础上，组建省、市县两级大企业的税收管理机构，采取专业化的定点管理方式，全面理清日常税收管理工作，通过全面推行风险管理和引入团队管理的理念，建立具有活力的大企业税收管理运行机制，科学配置资源，形成管理合力，确保税收执法和纳税服务效率的不断提高。 　　二是提供标准化、个性化的纳税服务。以大企业信息为导向，为大企业提供覆盖税前、税中、税后，内容全面、规则统一、操作规范的标准化、个性化服务，努力构建和谐的征纳关系。 　　三是促进税收风险内控机制的形成。把管理的重点放在引导、帮助和促进大企业建立税收风险内控机制上，通过建立税收风险分析和税法遵从的评价机制，针对不同的遵从程度实行差异化管理，以提高大企业税法遵从的自觉性。 　　四是实施精细化的税源管理。将税收风险管理理念贯穿于大企业税源管理的全过程，通过点、线、面自下而上和面、线、点自上而下的税收风险分析方法，从税收源头发票管理入手，全面掌握企业成本费用与税收的关系，科学建立税收风险分析指标体系和风险特征服务，准确地预测和判断大企业月、季、年税收收入走势，为确保税款及时足额入库打下坚实的基础。 　　 　　三、以信息化保障大企业税收管理专业化 　　 　　为全面落实大企业税收管理思路，我们紧紧抓住信息化这个抓手，保障了大企业税收管理的专业化，提升了大企业税收管理的质量和效率，促进了大企业税法遵从度的不断提高。 　　一是依托门户网站、邮箱、12366、手机短信平台拓宽了沟通联系的渠道。从全面梳理纳税服务需求入手，依据527项具体服务需求，推出了82个服务事项、定制了270个标准化的服务模板、7种服务方式，依托门户网站、邮箱、12366、手机短信等10种服务渠道，从更高的层次、更高的标准不断提升纳税服务的针对性、实用性，使大企业的需求能够及时表达、诉求得到及时回应，对权利和义务得以及时的了解。 　　二是依托功能齐全的税务网站，提供全方位的网上办税服务。我们打造了功能完备的“网上税务局”———海南国税门户网站，在2008、2009、2010年海南省政府网站评比中连续三年荣登榜首，2009年全国省级税务机关网站评比中位居第二，“网上办事”名列第一。通过“网上税务局”，大企业可以办理纳税申报、税款缴纳、涉税申请、发票开具等业务，不仅大大提高了办事效率，而且可以随时掌握办事进程，及时知晓办事结果，确保大企业履行纳税义务更加方便、更加便捷。 　　三是依托涉税审批信息系统和电子档案系统，促进了税收执法更加公开、透明、高效、规范。所有税收行政许可、非行政许可的审批以及备案类共186项税收审批业务全部实现了网上办理，通过计算机程序规范审批事项的时间、流程、权限、规则和依据，从根本上解决了手工条件下的审批权限不规范、流程不统一的问题，确保了对大企业税收执法更加公开、透明、高效、规范。 　　四是依托强大的数据仓库，实现了涉税信息的共享。我们建立了涵盖全部473项税收业务的海南国税税收管理数据仓库，对大企业税收管理所有信息包括历史数据都按不同的主题进行采集和分类存放。同时利用数据仓库的历史记录和追溯功能，详细地记录了税收执法全过程的受理、经办、审核、审批的意见和办理时间，这样既为确保所有涉税信息在大企业税收管理部门、属地税务机关和相关职能部门之间的信息共享，实现大企业专业化管理机制高效运行提供了保障，也为强化对大企业的税源监控、税收风险分析和大企业内控机制的评价提供了全面、客观的依据。