日前，记者从海南省国税局了解到，为了规范税务违法违章处理处罚行为，有效制约税务行政裁量权，规范税收执法行为，该局设计开发了税务违法违章管理信息系统，于2011年1月起在琼海、澄迈等部分市县试点运行，经过不断完善，目前已在全省全面推行。该系统统一了税务违法违章的100种具体行为名称、5064种具体违法违章情形和14种处理处罚形式，规范了处理处罚的程序和标准，实现了税务违法违章管理的标准化，促进了处理处罚行为的公开、透明、公平和规范。 　　着眼于规范执法行为 　　推行违法违章管理标准化   　　9月23日17：00，海口某公司财务主管来到海口国税办税服务厅，她将补报公司以前月份的增值税申报表。税务干部小王受理后登录了海南省国税局网站“税务违法违章管理信息系统”，输入纳税人识别号，系统自动显示该纳税人所属2011年1至2月份增值税逾期未办理申报，并自动计算出应处以500元罚款。17：05，小王向她解释了作出处罚的事实、理由、依据，并打印出税务行政处罚决定书。 　　通过违法违章管理信息系统确认处罚结果，该财务主管表示理解和支持。她说：“国税局运用计算机管理系统实现了违法违章管理标准化、自动化，比较公平、公正，而且也让我知道了受处罚的依据、处罚多少，我们纳税人信服。” 　　同这位财务主管一样，很多纳税人对推行违法违章管理系统给予了积极评价。 　　推行税务违法违章管理信息系统，是海南省国税局在全面、深入分析税务违法违章的具体行为特征、后果的基础上，依据现行的法律法规，引入风险管理理念和科学方法，利用信息技术手段，建立的税务违法违章处理处罚标准体系。该局期望通过该系统，统一和规范处理处罚的形式、工作流程、表证单书，实现税务违法违章处理处罚的标准化，进一步规范税收执法行为，提高税收管理的质量和效率。 　　“推行税务违法违章管理标准化是我们规范税收执法行为的重要举措，其根本目的就是要有效约束和规范执法过程中的自由裁量权，切实保障纳税人的利益。”谈起推行该系统的初衷，省国税局负责人说，“税务部门行使税收管理权，在一定范围内有一定的自由裁量权。为确保税收执法的公正性、公平性，我们充分发挥计算机处理速度快、程序规范的特点，在计算机的支撑下实行税务违法违章处理处罚标准化、程序化、自动化，将全部处理处罚过程置于纳税人的监督之下，使处理处罚行为更加公平公正。” 　　着眼于实现处理处罚标准化 　　科学设计违法违章管理系统 　　要实现税务违法违章管理标准化，必须研发可对纳税人的各具体违法违章行为自动进行处理处罚的操作系统。 　　为此，海南省国税局于2009年成立了项目组，在深入分析税务违法违章处理处罚业务需求和广泛征求基层意见的基础上，研发了税务违法违章管理信息系统。该系统覆盖税务违法违章处理处罚全过程，包括对税务违法违章行为实施责令限期改正、限期缴纳税款、税务行政处罚、税务行政强制等措施。系统设有登记违法违章行为、采集违法违章事实及证据、作出处理处罚决定、送达决定文书、跟踪执行情况和归集管理相关档案等功能，可对税务违法违章行为的处理处罚实行自动化办理。 　　据负责该项目组的同志介绍，税务违法违章管理信息系统具有五大特点：一是依法，严格依照法律规定，体现了处罚法定、公平公正、一事不二罚、处罚与教育相结合的要求；二是全面，涵盖了税收执法过程中涉及的全部违法违章行为；三是具体，对全部违法违章行为进行了具体划分，直至细化到最小基本单位，并对违法违章行为后果严重性的具体标准进行了量化；四是科学，以信息技术为支撑，采用系统论的分析方法，确保处理处罚科学、规范；五是高效，通过优化业务流程和自动化处理，确保税收执法的规范和高效。 　　据介绍，该系统将全部税务违法违章行为划分为违反税务登记管理制度的行为、违反帐簿凭证管理制度的行为等七大类、100种具体行为。将税务违法违章处理处罚的形式规范为税务行政处罚、税务处理两大类，包括罚款、追缴税款、收缴停供发票、移送司法机关等14种具体形式。将税务行政处罚的程序统一明确为简易程序、一般视同简易程序、一般简化流程、一般流程程序等四个程序，逐项明确了适用范围。 　　同时，该系统具体量化了税务违法违章处理处罚的标准。即将每一税务违法违章行为的严重程度划分为轻微、较轻、一般、较重、严重、特别严重等6个档次，将影响违法违章行为严重程度的因素划分为危害性、频率、主观因素、不可抗力等4类，将影响违法违章行为严重程度的每个因素划分为若干层次，并对各档次、各层次赋予不同分值。实施处罚时，人工录入违法行为主要信息后，计算机即可自动计算出相应的处罚标准。 　　贴近税收工作实际 　　有效提升税收执法水平 　　推行税务违法违章处理处罚系统的主要目的就是切实解决税务违法违章处理处罚标准不统一、执法不规范的问题。从该系统运行以来的成效看，可以说充分体现了这个目的，无论是对税收执法、还是对纳税服务都发挥了明显的促进作用。 　　“最根本的成效还是提高了违法违章管理工作水平，规范了执法行为。”海南省国税局法规处的陈皓认为，“由于过去各地对违法违章行为处理处罚的审批权限、标准不统一，不可避免地会出现对违法违章情形相同的人有不同的处理处罚结论，纳税人就会感到不公平。而推行违法违章管理信息系统后，实现了处理处罚的标准化、自动化，就有效地保障了处理处罚的公平、公正”。 　　海南省国税局监察室的一位同志更满意该系统在促进廉政建设上的作用。“这个系统的推行，既规范了执法行为，也在很大程度上保护了我们的干部。”她介绍，自由裁量权由个人来行使，就可能因能力问题或判断不准确而造成不公平，还会面临来自各方面说情的压力。而推行违法违章管理标准化，通过计算机规范处理处罚行为，就可以有效约束随意执法行为，从而减少税务干部的差错。 　　当然，运行违法违章管理信息系统对管理效能的提升也是明显的。该系统依据岗责体系，对税收业务流程进行了再造，通过计算机系统直接完成处理处罚过程，从而也大大方便了税收执法。 　　谈起该系统对税收管理带来的方便， 澄迈县国税局第二税务分局尹佐君有很深的体会。他说：“以前，我们对纳税人的违法违章情形处理经常是慎之又慎，反复衡量确定了结论还是免不了引起争议，个别纳税人甚至跑来申诉，我们感觉非常被动。应用违法违章管理信息系统之后，只需输入违法违章关键信息，系统就能自动生成处罚依据和处罚金额。不仅简化了处理处罚工作，更重要的是解决了处罚力度不统一等难题，避免了因为引用法律依据、计算处罚金额失误所带来的执法风险,处理处罚工作更规范了。 　　显而易见的是，随着违法违章处理处罚行为的规范和效率的提高，也有效地优化了服务，提高了国税机关的公信力。“我们纳税人办税，很关注的一点就是公平、公正，通过计算机管理系统对违法违章行为实行标准化处理，既快捷又公平。”在海口市美兰区经营服装批发的一位纳税人的话或许代表着大部分纳税人的看法。（南瑞  陈皓）