琼海市位于海南岛东部，万泉河中下游，是闻名遐迩的红色娘子军故乡和举世瞩目的博鳌亚洲论坛会址所在地。千帆竞发，百舸争流。随着海南国际旅游岛的建设，“崛起”之声成为琼海这块发展热土的最强音。琼海市国税局在这方崛起的土地上，抢抓机遇，与时俱进，坚持“三个文明一起抓”，不仅各项税收工作蒸蒸日上，精神文明建设也呈现出日新月异的蓬勃景象，谱写了一曲改革奋进的昂扬乐章。 　　近年来，在海南省国家税务局的正确领导下，在琼海市委、市政府的大力支持下，琼海市国税局紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，始终坚持以抓组织税收收入工作为中心，以文明建设工作总揽全局，以服务于经济建设为宗旨，坚持“三个文明一起抓”，圆满地实现了“收好税、带好队、执好法、服好务”的总体目标，“三个文明”建设取得了突破，税收收入年年超额完成计划，2010年首次突破3亿元大关，达到34486万元；2011年，税收收入达到42931万元。征管创新取得明显成效，税收信息化建设走在全省国税系统前列，基本实现税务干部零违纪、纳税人零投诉的目标，文明创建活动成绩斐然。琼海市国税局先后获得了“全国文明单位”、“海南省国税系统文明创建工作先进单位”、“海南省“五五”普法先进单位”、“海南省‘廉政文化进机关’示范点”、连续三年荣获“全省国税系统税收宣传月活动先进单位”、“海南省国税系统年度信息工作先进单位”、“琼海市行政服务中心红旗窗口单位”、“琼海市先进基层党组织”等荣誉称号，纳税服务中心还荣获了全国“巾帼文明岗”荣誉称号。 　　2012年，面对严峻的经济形势，琼海市国税局全面贯彻“向管理要收入”的理念，克服各种不利因素，积极挖掘增收潜力， 1月—6月，组织税收收入36887万元，同比增长31.3%，实现“时间过半，任务过半”的税收目标。　　 　　以人为本强素质 　　在文明创建活动中，琼海市国税局党组认真贯彻民主集中制，顾大局、讲团结、相互支持配合，形成了坚强有力的领导集体，并通过加强政治思想教育和职业道德教育，使干部充分认识到文明创建工作是税务部门贯彻“三个代表”重要思想和实践科学发展观活动的具体体现，是推进依法治税、从严治队的重要举措，是进一步提升干部队伍素质、树立良好国税形象的客观要求。 　　为此，琼海市国税局把加强学习作为开展文明创建活动的重要内容，作为国税机关“内强素质”的重要举措，狠抓干部教育培训工作，积极开展建设学习型领导、学习型机关、学习型家庭活动，以领导带头、家庭共建、组织税务干部外出学习等形式多样的团队学习格局，采取专题培训辅导、座谈讨论和网上课堂等形式，抓好十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观的引导教育；认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，使税务干部牢固树立爱岗敬业、奉献税收、服务社会的思想，并邀请礼仪专家给全体税务干部开授礼仪专题讲座，以此不断提高税务干部特别是窗口单位的服务水平，不断引导广大税务干部用特色理论和十七大精神武装头脑，用学习成果指导国税工作实践。 　　针对新形势下税务干部对精神文化的需求，琼海市国税局以营造昂扬向上的国税文化氛围、精心打造文明创建精品为核心，深入扎实地开展爱国主义教育、探访红色娘子军老战士以及参与地方公益活动等丰富多彩的载体活动，不断增强文明创建的吸引力，并且在全局范围内形成争创“业务能手”、“共产党员示范岗”、“巾帼文明示范岗”的良好氛围，切实提高了全体税务干部的文化素养。 　　优化服务展风采 　　开展文明创建活动，税收服务是最直接的体现。琼海市国税局在文明创建工作中，始终坚持把纳税服务作为国税机关“外树形象”的重要载体，在健全教育、宣传、监督、考评以及投入五大机制的基础上，紧紧围绕构建服务型国税这一目标，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念；牢固树立与纳税人换位思考的理念；牢固树立公正执法是最佳服务的理念；牢固树立纳税人合理需求应予满足的理念。在全省率先探索国地税联合办税，建立了联合办税服务厅，实现了“进一个厅 办两家事”。同时，科学合理地设置城区、乡镇国地税联合办税服务厅，建立统一的服务标准，扩大“同城通办”业务范围，逐步实现全功能办税服务，并开设了全职能服务窗口，让纳税人更加方便、快捷地办理涉税事宜。此外，琼海市国税局严格执行“税企联系制度”，定期上门为纳税人排忧解难，切实做到“零距离”、“零缺陷”，在执法过程中，实现“零投诉”、“零诉讼”。 　　为广大纳税人做好税收服务的同时，琼海市国税局还将服务的范围延伸到老百姓当中去，组织全体税收干部深入开展“博鳌海滩保洁行动”、“阳江镇灾后环境卫生大扫除”等公益活动，赢得了广大群众的好评。在近几年的琼海市行风评议中，琼海市国税局满意度连年名列前茅，为国税形象增添了熠熠光彩。在2009、2011年海南省国税局委托第三方调查机构开展的纳税人满意度调查中，琼海市国税局各项指标均位居前列。 　　在树立服务理念、创新服务方式的同时，琼海市国税局还着力完善健全服务体系，采取“听、看、控、访、查、评”相统一的评价方法进行服务考核，同时，把考评结果与奖惩、待遇挂钩，切实调动税务干部高效服务的责任心和主动性，以此不断夯实服务基础，提升服务水平，努力为纳税人提供方便、经济、高效的全方位纳税服务，为解决文明创建工作中的突出问题奠定了良好基础。 　　文明建设促和谐 　　坚持内外互动，实现“国税机关与社会”的和谐相融；坚持管理与服务并举，加强国税机关与纳税人的和谐互动；构建和谐奋进的内部环境。 　　近年来，各行各业改革浪潮风起云涌，高层次的竞争需要高素质的职工队伍，为适应新形势需要，琼海市国税局把文明创建工作与税收收入、税收征管、税收信息化、干部队伍和党风廉政建设等各项工作紧密结合起来，提高队伍素质，加强风险管理，坚持依法征税，文明征税。 　　为适应文明建设“与时俱进”的具体要求，琼海市国税局在积极探索出“以电控税”、“以票控税”以及“畅通信息渠道，加强源头控管”等管理模式的基础上，全面实施“三大工程”建设，进一步转变税收管理理念、管理方法和管理手段，在全省国税系统率先运用税收征管资料信息系统，实现了资料存储电子化、工作传递网络化，进一步提高信息共享水平、工作效率和工作质量，杜绝了推委扯皮事情的发生，深入推进了文明创建工作的系统化、规范化、科学化，使得文明创建很好地渗透到组织税收收入的各项工作之中，保持了税收收入的稳步增长，并步入良性循环轨道。近几年来，琼海市国税局基本实现了税务干部零违纪、纳税人零投诉这一目标，税收收入年年超额完成任务，为地方经济的发展作出了积极贡献。　　    　　文明之路迈新步 　　2012年是实施“十二五”规划的重要一年，也是琼海市国税局全面推行税收风险管理的重要一年，因此，为了圆满实现今年税收工作的各项目标，该局继续坚持“三个文明一起抓”，以提高税法遵从度和国税公信力为目标，坚定不移的推行税收风险管理，坚持不懈的推进“三大工程”，努力做好各项税收工作,在文明建设之路上又迈出了新的一大步。 　　（一）认清形势，把握主动，提前超额完成上半年税收收入任务 　　面对今年严峻的经济形势，琼海市国税局领导班子团结一致，全体干部上下一心，全面贯彻“向管理要收入”的理念，采取积极应对措施，克服各种不利因素，积极挖掘增收潜力，促进了税收收入的稳定增长。提前一个月完成了“时间过半，任务过半”的税收目标。 　　一是强化布局意识，把握工作主动权。立足早抓、早管、早出成效，琼海市国税局年初开展了一系列大规模的税源调查活动，税务干部深入到各行业进行实地摸底考察，重点了解企业经营情况、近期发展前景、长远发展规划等情况，初步掌握经济形势与税收政策变动对税源产生的影响，为全年的组织收入工作“谋篇布局”奠定良好的基础。同时，全局贯彻“早谋划、早部署、早动员”的思路，年后即专门召开全局组织收入动员会，将省局以及市委、市政府的组织收入精神传达到全局，层层细化分解收入任务，重点抓好落实，迅速把全体干部思想统一到组织收入工作中来，牢牢把握住组织收入工作的主动权。 　　二是加强税收分析工作，充分挖掘税源。在全市建立经济信息交换机制，及时了解琼海经济信息，通过将经济信息与税收信息进行比较分析，寻找税收管理中的漏洞，挖掘潜在税源。他们通过分析琼海建筑安装业发票代开的信息，发现建材行业存在较大的税收流失，组织税务干部对钢筋、水泥、砖、河砂、碎石、门窗、水电等七大类商品销售采用“源头控管，两头比对”的链条式管理办法，先由国税部门审核建筑安装企业外购的材料发票，当外购材料达到规定的比例时，才通知地税代开建安发票，此举有效防止了生产企业和个人销售材料而不开发票造成的税款流失，同时有效防范建筑安装企业无货虚开发票，增大建造成本偷税的行为。 　　三是强化房地产行业税收管理，狠抓重点税源管理。随着国家对房地产行业调控的加强，琼海房地产行业发展萎靡。但是，房地产行业仍然是琼海的主要税源。因此，琼海市国税局继续按照去年的“以抓好完工产品结算为主，加强与房地产管理相关部门协作，强化土地交易控管和商品房销售收入、成本、费用的评估核实”这一房地产行业管理思路，取得了不错的效果。今年上半年，房地产企业所得税完成20828万元，增收7193万元。 　　（二）着眼精细化管理，税收征管水平再上新台阶 　　一是深化户籍管理，做好征管基础工作。首先，建立传递户籍管理信息机制。琼海市国税局与地税、工商部门联合建立传递户籍管理信息机制，实现新开户、注销户的信息的及时传递，掌握住了全市所有户籍的基本信息，实现了纳税人户籍信息共享。其次，全面清查户籍信息，杜绝漏征漏管户的存在。他们抽调人手，对全市范围内的户籍管理进行拉网式清查，对发现的漏征漏管户及时纳入管理，对发现因责任心不强造成漏管现象的税收管理员进行严肃处理。 　　二是积极开展税务审计，不断提升税法遵从度和国税公信力。依据省局征管改革的要求，参照国际上的通行作法，琼海市国税局将之前的日常检查部门调整为税务审计部门，并按照税收风险管理的要求，以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标，积极推进税务审计改革，理清思路，明确职责，建立健全制度，加强队伍建设，大力组织纳税人自查、推进税收日常检查、专项检查，税收风险应对能力明显提高，各项工作都取得了明显成效。在审计部门成立的短短两年多的时间内，共审计企业122户，补缴入库税款及滞纳金3239万元，为提高全省纳税人的税法遵从水平，为推动税收管理科学化规范化现代化做出了积极贡献。 　　（三）构建服务标准化体系，加大对企业的支持力度，确保税源的稳定增长 　　琼海市国税局按照“诚挚服务、鼓励为先，让诚信守法的纳税人享受到便捷、经济、高效的纳税服务，以促进诚信守法良好风气的形成”的要求，树立“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，通过构建服务标准化体系，不断提升纳税服务水平，特别是在今年面对严峻的经济形式下，积极为企业排忧解难，帮助企业共度难关，保证了税源的稳定发展。 　　一是构建服务标准化体系，提升纳税服务水平。琼海市国税局按照省局提出的全面优化纳税服务的总体要求，遵循“梳理业务、细化流程、明确环节、规范操作”的总体思路，以纳税人的服务需求为导向，以纳税人的具体办税流程为主线，以各个办税环节为服务节点，通过短信、邮箱、税企通、纸件等服务渠道，在税收业务处理的全过程同步绑定和固化纳税服务，构建“四位一体”的服务标准化体系，从而实现税收管理和纳税服务有机融合，做到服务流程化、操作规范化有效提高了办税服务工作的质量和效率。 　　二是加大对企业的支持力度，确保税源的稳定发展。面对今年严峻的经济形式，琼海市国税局认识到“企业的健康发展是税收收入稳定增长的保障”，因此该局加大对企业的支持力度，利用一切有利条件为企业排忧解难。首先，联合琼海市其他相关部门对目前经济形势及市场前景进行分析调研，指导企业科学应对各种风险，合理进行资金分配，为企业发展提供了必要的引导。其次，制作税收优惠政策宣传手册，对符合享受税收优惠政策的企业进行辅导和帮助，确保有资格享受税收优惠的企业都能享受到税收优惠，减轻企业的负担。再次，对纳税人企业所得税年度汇算清缴后发现多缴的税款，一律实行退库，不再延续往年多缴税金抵顶后期应缴税金的做法，扶持企业度过资金紧张的难关，此举受到企业的好评和肯定。最后，定期召集行业税源座谈会，了解行业经济发展和税源情况，为同一行业企业提供交流平台，有效的促进了行业内的资源交流。 　　延续着光荣，承载着梦想，琼海市国税局以开展文明创建活动为新起点，以只争朝夕的蓬勃精神、勇往直前的豪迈激情，在海南国际旅游岛建设中，抢抓机遇，乘势而上，不断再创出新的辉煌！ 　　(于伟慧)