2013年初，引发社会关注的《中国乡村发展研究报告》给海南敲响警钟：一些村庄已是“人走屋空”，海南正处于农村空心化的成长期。治理农村“空心化”，正成为新型城镇化努力破解的新课题。今年两会前夕，民革海南省委会分析“空心村”形成原因，并结合海南实际提出促进“空心化乡村”宅基地有效重新利用的建议。

　　鼓励工商企业“搭把手”

　　“要解决海南农村‘空心村’，先做好农村规划。”民革海南省委会认为，造成海南农村宅基地“空心化”的一大原因就是农村规划缺失。据介绍，我省不少市县的农村甚至乡镇长期没有规划，只注重房屋的风水、朝向等，而忽视了规划的科学性，给采光、给排水、通风、道路建设和垃圾的收集等留下隐患，造成不少村庄规模逐渐向外扩展，在老村之外又划新宅，占地面积越来越大，老宅基地闲置越来越多。

　　民革海南省委会建议，应该鼓励更多的工商企业参与到海南农村“空心村”的建设中来，在不增加建设用地量和不转变土地用途的情况下，提高空心化农村宅基地的土地利用率，参与改造杂乱无章的农村村貌，即由规划、建设等有关部门和开发商对原有村庄进行整体规划、整合、开发，将村民迁移至整合改造后的新居居住，允许将空置出来的宅基地进行合作、流转。“这样既可以解决‘空心村’的改造问题，促进新农村建设，又能提高农村土地集聚性和土地增值，促进农村社会经济的可持续发展。”

　　此外，从海南实际情况来看，这里生态环境良好，空气质量一流，风光优美秀丽，且沿海市县的土地一直都是开发商们趋之若鹜的地方，许多开发商愿意去农村开发，这些正为吸引工商企业到农村开发利用空心化的宅基地提供了可能性。

　　大力推进集体建设用地流转试点

　　党的十八届三中全会中提出：“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；鼓励社会资本投向农村建设，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”

　　国土资源部支持海南国际旅游岛建设的批文中有一条：“支持海南规范推进农村集体建设用地流转。将海南省作为土地权利立法试点，开展农村集体土地产权制度改革试点，细化土地权利种类，明晰集体土地产权，保护权益，丰富权能，逐步实现集体土地权益。”

　　民革海南省委会表示，借助这些政策，海南应该考虑大力推进集体建设用地流转的试点，利用相关政策试点农村集体建设用地（宅基地）所有权流转，推进农村土地经营物权化、市场化，要让农民在土地整治中真正受益、获得发展新机遇，从而促进区域统筹、利益均等、工农协调和城乡互动。

　　创新新农村建设手段

　　民革海南省委会认为，对社会主义新农村的建设不能走以往只由政府投入的老路。“空心化乡村”宅基地有效重新利用是有效地让农民有限的财产盘活起来，赋予农民更多财产权利，进一步加快社会主义新农村建设，解决建设用地指标日趋紧张的问题。

　　在民革海南省委会看来，海南应该创新新农村建设的手段，一方面引进社会资金参与新农村建设，另一方面将政府的主要职责转到强化整体规划上来，引导合作开发的市场化，探索、规范农村集体建设用地的流转，创新新农村建设的手段，杜绝出现农村小产权房的现象。

　　（本报海口2月8日讯）