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财政部部长楼继伟:

财政部或准备
第二轮债务置换

  本报博鳌3月28日电(记者杨春虹)我国10多万亿的地方债务怎么处理,一直是备受社会关注的话题。在今天下午博鳌亚洲论坛“市政债:化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上,财政部部长楼继伟表示,必须予以缓冲的措施,以逐步化解风险,把利率降下来,并对债务形式进行规范。

  对于担心政府债务过高的说法,楼继伟表示,我国的总体债务规模是可控的,包括国债和地方债务。数据显示,2014年底按照最宽的口径估算,政府债务率不到40%,相比起其他国家是比较低的。“因为过去的制度不完善,未经国务院批准地方政府不得发债,经国务院批准的地方发债的额度只有1万多亿元。”楼继伟说,而实际的地方债务大致12万亿元,扣除1万多亿元国务院批准地方发债之后的这10多万亿元,首先要把它规范起来,变成真正的债券。会发行两类债券,一般是类似于美国的一般责任债叫一般债券,一类叫专项债券,类似于美国的收益债券,就是市政债。这两类都只能用于建设,不能用于一般开支,这也是我们为什么可控的原因。

  “我们必须正视在新《预算法》生效之前已经形成的地方10多万亿元债务怎么处理?”楼继伟表示,必须予以缓冲的措施,逐步化解风险,一方面它们的利率要降下来,同时形式要规范。今年大致应该有1.8万多亿元要到期,准备有可能再一步替换。

  刚刚卸任申万宏源集团董事长职务的李剑阁认为,地方政府债务其实有很多好的方面,且有其必然性。他认为,中国大部分地区的基础设施建设水平较差,可以吸纳很多投资进行后期建设。但由于这类基础设施对资金的需求庞大,不可能按照当期财政所能支付的能力慢慢去建设。地方政府为了加强基础设施建设而借债具有合理性,也非常合算。

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