为实现发展总体目标，先行区建设拟分三步：第一步，3年内完成为先行区所必须的设计规划和基础设施建设，并开始招商引资、建设医疗机构。

　　第二步，4到6年内完成大多数医疗机构建设，开始医疗活动，着手打造若干个优质专科中心。这些专科中心将通过招商，以灵活的方式与国内外有相当影响力的医疗服务机构和专家建立和保持合作关系，吸引全球范围的优质医疗专科资源。力争到2019年前后，来先行区的医疗旅游人数占全省旅游过夜人数5%以上，产业增加值占全省旅游产业增加值的比重达到10%以上。

　　第三步，7到10年内成为硬件设施、服务水平一流、服务理念国际化的国际医疗旅游示范基地。来先行区的医疗旅游人数应占全省旅游过夜人数10%以上，产业增加值占全省旅游产业增加值的比重达到20%以上。

　　先行区产业重点发展领域主要包括：特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生（护）等完整的医疗产业链。