7月13日召开的省政府专题会议，决定对全省1823公里海岸带的保护与开发状况进行全线全面专项检查。通过海岸带专项检查，摸清现状、找准问题、实施整改，促进海岸带资源的有效保护与有序开发，推进全省“多规合一”工作，推动海南经济社会持续健康发展。

　　海岸带是海南最宝贵的资源

　　袁锋（海南日报评论员）：海岸带是指海洋与陆地的交汇地带，作为中国唯一的热带海岛，海南长达1823公里的环岛海岸线被称为海南的“最美资产”。我省海岸带资源丰富、类型多样，是海南本岛最重要、最宝贵的资源之一。

　　海岸带是景观优势资源的核心地带，也是发展海洋经济的重要依托，是支撑国际旅游岛持续发展的宝贵财富，随着经济社会的快速发展，海岸带开发利用同岸线资源和生态环境保护的矛盾日益凸显，海岸带面临着巨大的生态环境压力。在海南国际旅游岛建设和生态省建设的背景下，加强海岸带战略性、整体性保护，实现有序开发已迫在眉睫。

　　饶思锐（海南日报评论员）：海岸带的生态保护是一项综合性课题，可以说，我省还是非常重视海岸带的保护。早在2001年省政府委托世界旅游组织专家编制的《海南旅游发展总体规划》中，就将一些海岸线资源列为禁止旅游开发的范围。此后又出台了多个条例，对滨海土地资源的开发进行管理，如提出滨海度假区的开发应最大限度保留视线通廊，保护开敞空间，规定建筑物与最高潮位线的距离等等。省人大先后出台了一系列地方性法规，为海岸带生态保护构建了一个良好的法律体系。我省海岸带保护的顶层设计——《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》也已于2013年5月1日施行。此外，海口、三亚等地也结合各自实际情况，出台了不少地方性的保护规定。这些政策对海南海岸带的保护起到了非常重要的作用。

　　张成林（海南日报评论员）：通过一系列的举措，我省在海岸带保护和开发利用方面取得了一定的成效。海岸带开发利用有序合理进行，建设用地总量得到严格控制，很好地制止了过度开发现象，海岸带土地有效利用率得到提高；海岸带整治修复成绩较突出，如三亚珊瑚礁国家级自然保护区、三亚小东海海岸带、万宁大洲岛海岸带、东南部沿岸珊瑚礁等海域生态修复工作效果良好；环岛海防林实现合拢，多数红树林、湿地保护基本完好，形成了东寨港国家级红树林保护区、文昌清澜港省级红树林保护区等海岸带资源重点保护区，生物多样性得到有效保护。同时，科学确定了填海造地的规模和时序，围填海管理得到进一步优化。

　　还海岸带于民是众望所归

　　饶思锐：海岸带是海南最宝贵的资源之一，自然也是旅游开发和商业开发的热门地区。实际上，长期以来对部分海岸带进行涸泽而渔、过度开发的同时，不可避免地给海岸带资源造成了严重破坏。尤其是一些地方政府因为急功近利，眼热土地经济，将大量优质的海岸带资源都拿出来开发，一些优质的海岸带资源承载过度，不堪重负，污染破坏严重。而一些开发商在商业开发中，对红树林等海防林资源破坏严重，随意排污也使得海岸带污染加剧，使海岸带逐渐失去了其保护功能。可以说，过度开发是目前海南海岸带保护的最大敌人。

　　袁锋：我省部分区域已出现海岸侵蚀严重、海岸生态功能退化现象。海南的生态环境是海南国际旅游岛建设赖以生存和发展的基础，由于目前的开发建设许多集中在海岸带，如何在开发中保护好生态岸线，不仅岛内公众关注，也时常引来全国的目光。此次海岸带保护与开发专项检查，是落实国家法律法规和《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》等法规的有力行动，为生态环境保护、海岸带资源保护、推行“多规合一”提供有力支撑，对于国际旅游岛建设意义深远。

　　配合此次检查，还可以开展海岸带景观格局的时空动态监测，应用遥感、全球定位与地理信息系统等技术对海岸带进行监测，指导、规范、调整海岸带资源开发和建设。

　　张成林：良好的海洋生态环境是海南的核心竞争力和最重要的发展本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。首先，政府部门对海岸带的开发利用要思之长远，通盘考量，对海岸带资源进行全面评估，制定科学合理的开发利用总体规划，避免无序开发。其次，要提高用海企业的违法成本，在收缴海域使用费、生态补偿金的同时，还应对违规企业进行严厉问责，加大惩处力度，对于屡罚屡犯者要坚决取缔。再次，在开发利用之外，还要注重海岸带资源的休养生息，做好海域环境的修复，可借鉴轮换制的开发利用模式，严格控制过度开发，避免竭泽而渔。此外，还应加大环保宣传，提高公众的环保意识，让民众广泛参与到海岸带的保护中来，要引导民众主动监督、文明旅游。

　　专项检查是场及时雨

　　张成林：此次专项检查意义重大，不仅进一步细化了对海岸带的规范管理，还提出了确保自然岸线保有率不低于60%的任务指标，明确指标、划清红线，这无疑是海岸线保护的一大进步。该专项检查较为突出的一点是具有现场执法权。以往，对于检查中发现的环境违法行为，执法人员只能责令暂停或事后处罚，由于刚性不足，缺少必要的强制手段，直接影响了环保执法的效率和效果。此次专项检查行动对检查中发现的明显违法问题，现场可立即予以查处并进行整改，重大案件还要定期研究，可谓雷厉风行。同时，还有检察院、法院、纪委等相关部门大力支持，以及各市县的积极配合。另外，违纪违法的党员干部难逃其责，也要被严查。力度之大、规模之大，可见一斑。

　　袁锋：此次专项检查对检查组负责人及成员提出了终身负责制的要求，对检查结果和相关数据情况终身负责。还要求实行回避制，与被检查市县存在相关联系及曾在当地工作过的人员，要回避此次检查，回避食宿在与检查有关的酒店、餐厅等。

　　提出终身负责制，是为了确保调查资料和检查结果的真实、客观、公正，如果存在应该发现的问题而没有发现，将终身追究相关人员的责任，这就在检查人员头顶悬起了“达摩克利斯之剑”。把权力关进笼子里，制度要比只讲道德与良知管用得多。同时，实行回避制，就是要避免人情、关系的影响，避免“吃人嘴软，拿人手短”，保证客观公正，最大限度地确保检查取得实效。

　　饶思锐：此次我省组织6个检查组，对本岛沿海全部岸线开展为期一个月的专项执法检查，对全省1823公里海岸带的保护与开发状况进行全线全面普查。普查结果有利于摸清我省海岸带保护与开发的现状，有利于将海岸带资源纳入“多规合一”进行整体考虑、通盘规划，有效避免国土资源、旅游开发和环境保护等部门各管一头、政出多头，甚至政策打架，从而促进海岸带资源的有效保护与有序开发。普查结果还能修正一些历史大数据，找出规划管理中存在的突出问题，为日后政策制定、执法检查、实施整改提供精确依据，同时也能够为海南海岸带的顶层规划设计和保护提供支撑。