日前，经省政府同意，我省建省办经济特区以来第一个由政府授权核准的学校章程《海南大学章程》正式发布。该章程的核准工作历时将近半年，经过了30余位专家的咨询征求意见，多次专家座谈会，数易其稿，6月10日由九部门组成的省高校章程核准委员会，以无记名投票方式正式表决通过。

　　接下来，我省其他9所公办高校也将于今年年底前陆续核准公布高校章程。而在我省公办高校的章程核准工作进行的同时，全省中小学（含幼儿园和中职学校）章程建设工作也已经于今年6月份全面启动。到2017年年底，全省4000多所学校都要基本实现“一校一章程”。

　　什么是章程？为什么要实现“一校一章程”？办学章程的核准发布有何意义？未来2年内我省教育系统的这项法治化大工程值得社会的普遍关注。本报记者也就此采访了我省有关专业人士。

　　关于章程丨学校的“宪法”

　　依法治校的总抓手

　　什么是章程？国家为什么要求实现全国公办学校“一校一章程”？海南省教育厅政策法规处副处长韩小雨打了一个形象生动的比方：按照法律程序，法定夫妻都是先领证，后结婚。学校的举办者和办学者之间也需要一个带有这种契约关系的“结婚证”，这个“契约”就是章程，“我们现在推进学校章程实际上是在‘补课’”。

　　“我们知道，办企业都需要有一个章程来规定出资人、股东，管理人员的产生聘用方式，以及管理运行方式等等，那么学校作为一个法人单位也需要一个章程。”韩小雨表示，学校的举办者和办学者在办学的时候，也需要有一个契约文本，来规范举办者和办学者的权利职责范围，以及学校内部管理运行方式等。

　　韩小雨介绍说，学校章程就如同一个学校的“宪法”，它涵盖了学校的性质、办学理念、培养目标、办学特色、管理体制、决策机制、师生权利义务等重要事项，为学校依法办学、自主管理提供了基本依据。

　　“其实，高校章程并不是一个新鲜事物。”韩小雨告诉记者，早在1995年颁布实施的《中华人民共和国教育法》中就明确规定章程是设立学校的必备条件。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》不仅明确规定高校设立必须具有章程，而且还明确规定了高校章程的具体内容。但是由于历史原因，我国的绝大多数公办学校，在设立时并没有制定章程，或是有章程，但没有经过政府或者教育主管部门核准，不具有法律效力。

　　韩小雨说，近年来，特别是党的十八届四中全会召开以来，随着全面推进依法治国进程的推进，学校章程作为教育系统全面推进依法治教、依法治校的一个重要抓手，受到前所未有的高度关注。

　　海大章程丨明确定位特色

　　界定关系权责

　　备受关注的中国教育改革风云人物南方科技大学首任校长朱清时，在离任接受媒体采访时表示，他最遗憾的就是在任期间，南科大的章程没有出来。

　　“教育改革最重要的思想是依规治校、去行政化。依照章程治校，这就不是靠行政部门，谁官大谁说了算。要制定好学校章程，就要把学校管理体制方方面面都要考虑到。”朱清时曾在接受媒体记者采访时表示。

　　如何去行政化，把行政者的权力关进制度的笼子？作为我省高校章程制定“实验田”的海南大学，在制定章程的过程中，也做出了不少有益探索。

　　海南大学党委书记刘康德在接受记者采访时说，《海南大学章程》中，在组织机构这一章节，确立了学术委员会为校内最高学术机构的地位，并明确了学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、教职工代表大会、学生代表大会、研究生代表大会、学校理事会等的职权，为教授治学、民主管理、民主监督奠定了制度基础。

　　《章程》还理顺了学校内部的治理体制，如明确了“党委领导下的校长负责制”中党委的职责、党委全体会议和党委常委会议的议事规则、校长的职责、校长办公会的议事规则；明确了学校内部学术委员会、纪律检查委员会等重要组织机构以及学部、学院、系的职责和基本运行机制；

　　章程明确了学校和政府的关系、学校与社会的关系、学校党委与行政的关系、行政与学术的关系、学校与学院的关系、学校和师生的关系等六对关系。依法明确了举办者与学校的权利义务。

　　刘康德表示，章程在明确各项关系的过程中，除划分了学校与学院之间的职责范畴，还创造性地提出了“学部与学院”之间的关系。确定了学部推进学科交叉融合，协调跨学科研究，统筹学部内学术事务的职权，为促进学术公平自由做出有益尝试。

　　除此之外，《海南大学章程》还凝练了学校的办学定位和特色，突出热带、海洋、旅游、特区的学科特色等；坚持以人为本，明确了学校学生、教职工的权利、义务和基本管理制度，建立健全了学生和教职工的权益保障以及申诉救济机制。

　　未来丨2017年年底前

　　全省中小学章程完成核准工作

　　这一纸章程对于一所学校来说意义有多大？我省法学研究专家熊勇先副教授表示，章程是建立现代学校制度，推动学校依法治教，提升学校品位的最有效载体。办学章程的确定具有三项重大意义。

　　一是学校的领导体制形成了较为稳定的制度框架，有助于根治因领导更换所造成的各种另起炉灶式的低水平重复发展状态，从制度层面保障学校持续稳定发展。二则是通过建立学校的微观自我监督机制，有效避免政府放权陷入“一放就乱，一收就死”尴尬处境，为理顺政府和学校之间的关系，进而赢得更大的办学自主权做出有益的尝试探索。三则是切实提升学校治理之境，即从原来的管理与被管理的关系向合作伙伴或契约关系转型。

　　按照国家和我省关于公办高校章程建设工作的时间表和路线图，2015年年底前，将完成全省公办高校的章程核准工作，全面实现省内公办高校“一校一章程”。

　　而在我省公办高校的章程核准工作进程中，全省中小学章程建设工作也已经于今年6月份全面启动。按照“试点先行，分级核准，全面推进”的工作原则，中小学按照隶属关系，由教育行政主管部门负责核准。2016年6月30日前，完成第一批试点学校章程的核定核准；2017年6月30日前，完成70%以上学校章程的制定核准；2017年年底前，要基本实现“一校一章程”。