“插花地”是指一个区域范围内的未征用土地由两个区交叉管理，以及一条道路以道路中心为界线由两个区共同管理的现象。这种情形的出现造成土地权属不清、部门职责混乱、职能管理真空等问题。尤其是在城管执法中，往往这边在整治占道经营，摊贩就跑到另一边安然摆摊，让负责整治的工作人员无可奈何。

　　按照海口“双创”指挥部的要求，海口市将对现行城市管理中的“插花地”进行调查摸底，摸清海口目前现有“插花地”共涉及5个区域、12条道路，对这些区域和道路涉及城市管理市容秩序与整治内容和环境卫生执法管理的内容进行调整。