海南农垦是中国三大垦区之一，在建成全国最大的天然橡胶生产基地和全国最大的热带作物生产基地的64年征程中，为戍守边疆、支援国家建设、带动地方经济发展、增进民族团结、维护社会稳定作出了重要贡献。当前，在党中央国务院和省委、省政府的高度重视和大力支持下，新一轮海南农垦改革实现了体制机制的根本性转变，开始迈入市场化改革的快车道。

　　大胆解放思想，创新海南农垦改革的体制机制

　　2015年11月，党中央、国务院下发了关于进一步推进农垦改革发展的意见。随后，省委、省政府迅速在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，新一轮海南农垦改革发展正式拉开帷幕。

　　实行垦区集团化改革。2015年12月29日，在原省农垦总局和省农垦集团基础上组建的海垦控股集团挂牌成立，海南农垦性质从政社企混合体向完全市场主体转变，从顶层上解决了原农垦总局和农垦集团“两张皮”、相互掣肘、资源难以整合、凝聚力量不强、决策效率不高的问题。对标上海光明集团、海航集团、泰国正大集团等知名企业，按照现代企业制度要求，建立健全了党委会、董事会、经理层、监事会等法人治理结构。以市场为导向，摒弃行政化管理体制，确立集团三级法人管理架构及与下级企业以资本为纽带的母子公司管理体制。在三级企业股权结构和法人治理结构方面，采取了混合所有制方式，实现股权多元化，引进了民营企业，试点推行了管理层现金出资持股，并在股东投资协议或公司章程中，约定授权企业经营层相对独立和灵活的日常经营管理权，激活了国有经济。

　　推进国有农场公司化改革。按照省政府《关于海南农垦农场公司制改革的指导意见》要求，全力推进40个农场公司制改革工作，在东昌农场公司制改革试点经验的基础上，目前已完成了14家农场的公司化改造，超额一倍完成年初省里下达的任务。转企改制后的农场公司成为产权清晰、治理规范、自主经营、自负盈亏的市场主体，极大地激发了农场的活力。

　　推进农场社会管理属地化改革。今年6月东昌“居”正式挂牌成立，这是全国第一个以“居”命名的基层社会治理单元，新一轮农垦改革的农场社会管理属地化迈出标志性步伐。同时，还完成了3家直属医院和农场医疗卫生机构、公安及协警、水库安全、住房公积金以及40家农场所属公办学前教育机构移交地方政府管理；垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护、扶贫等民生事项已纳入全省统筹。

　　积极化解土地症结问题。过去，农场农业用地租赁管理十分粗放，土地承包租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题比较普遍，历史遗留问题较多。通过在东昌农场先行试点农用地规范管理，成功清理收回农业用地3.1万亩，职工与农场签订承包合同的土地由1.9万亩增加到2.8万亩，增加农场土地收入623万元，增长2.7倍。借此试点经验，我们迅速在红明等20个农场第一批推广，目前已完成外业测量、合同清理审核等第一阶段的工作，转入第二阶段，制定并发布了农场农业用地承包租赁基本指导价，第二批剩余的所有农场农业用地规范也已全面展开。

　　坚持党对国有企业的领导不动摇。按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，坚持党的建设与农垦改革同步谋划，切实保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。凡涉及集团战略决策、企业发展规划、国资经营安全等重大事项，党委会研究讨论后再由董事会或经理班子做出决定。集团党委把党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。对新设立的产业公司和农场公司，同步成立党组织。

　　积极开拓进取，打造海南农垦发展的产业基础

　　实施“八八”战略，坚持务实招商和面向龙头企业招商，并将招商项目落地作为工作重点，建立项目推进制度，落实合作项目优惠政策。今年5月，举行了“八八”战略项目招商大会，成功签约61个合作项目，协议金额286亿元。今年还积极参与海博会、北京招商会、厦洽会等招商活动，取得了实质性的成果。目前，已有茶饮料深加工等7个项目动工建设。经过近一年的努力，“八八”战略建设主体已全部落地。一批现代农业公司挂牌运作，竞相发展。

　　海胶集团稳步推进产业结构调整，积极培育新的产业，特别是鳗鱼养殖项目，将成为世界最大的鳗鱼生产、加工及销售集散地，目前项目公司已启动上市辅导工作。新成立的热带果业集团整合了南田等6家农场25万亩芒果产业资源，建成全国最大的芒果种植基地。新成立的胡椒公司积极拓展海外业务，在越南、柬埔寨筹建子公司。新成立的茶业集团完成金江、乌石、南海、白沙等4家农场茶产业资源整合，实行统一地理品牌、统一技术标准、统一市场营销的模式。畜牧集团1-11月实现营业总收入2亿元，利润6052万元，目前正在全力推进新三板挂牌上市工作。

　　主动融入地方，构建垦地合作共赢新局面

　　坚持融合发展、实现垦地合作互利共赢。结合省“十三五”规划、全省“多规合一”、“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展规划，将垦区农场、项目融入区域发展统一规划，实现区域“一盘棋”发展。分别与三亚、儋州、万宁、澄迈、陵水、保亭等市县政府建立了垦地合作常态化的联席会议机制和推进机制，按照统一规划、统一组织协调、统一资源配置、统一招商引资和统一基础设施配套的原则，共同推进“八八战略”落地。同时，作为省属大型企业，海垦控股集团积极支持省、市县政府重点项目建设，为包括西环高铁、红岭水库灌区等项目建设提供土地2.98万亩；为正在实施征地和规划的重点项目包括万洋高速公路、迈湾水库、天角潭水库，预计提供土地约6.73万亩。

　　坚持以产业发展带动农垦职工及周边农民增收致富。今年以来海垦控股集团采取多项措施，千方百计提高职工收入。一是加快组建专业化产业公司，扩大发展规模，带动职工增收。二是开展“三清一控”，做强农场经济，提高职工工资性收入。三是优化重组同类企业，实行扁平化管理，降低管理成本，促进职工增收。四是通过创新经营模式，提高职工收入及效益。五是推进产业结构调整，吸纳转移职工就业，开辟增收途径。六是发展职工自营经济，稳定职工收入。七是组织职工在非生产期外出务工，提高收入。八是积极发展专业合作社，为职工提供农技培训、农资服务、市场拓展等服务，增加收入。在橡胶价格持续低迷、年初特大灾害影响等多种不利因素影响下，胶工仍实现增收，月平均收入同比增幅10.6%。

　　同时，把产业发展、项目建设、土地规范管理、政策支持与扶贫攻坚结合起来，引导贫困农场及贫困户发展特色产业，增强自身造血功能。特别是通过“垦地＋企业＋农户”的扶贫模式，推广林下益智种植，带动周边农村贫困户种植、脱贫。

　　强化人才培养，营造赏优罚劣的竞争激励氛围

　　全面实施“大方引才、大度容才、大气励才”的人才三大战略。借脑引智，成立战略咨询顾问委员会，聘请7名专家顾问，为集团提供高端战略咨询；拿出包括海胶集团总裁及财务部总经理、八大产业板块集团经营班子主要负责人在内的335个岗位面向社会公开招聘。近期，农垦二级企业又拿出农场公司和包括金融控股、草畜产业等11个总裁或总经理岗位面向社会市场优选；分别和海航集团、上海光明、国开行建立起优秀企业管理人才挂职机制，已引进6名管理人才挂职；组织全垦区358名干部开展新一轮农垦改革发展干部培训班，统一思想、凝聚改革发展的合力；邀请专家就产业园区规划建设进行专题培训，提高垦区各企业、农场和园区负责人产业谋划、土地管理和园区开发的水平。

　　建立年终考评、奖优罚劣等有利于人尽其才的用人机制。一是建立以管资本为主的监管模式，对二级企业的管理按照产权关系，只管理所任命、提名、推荐的二级企业产权代表、党委会成员、董事会成员、监事会成员和财务总监、工会组织负责人等，不直接管理企业经营层。充分赋予二级企业自主用人权，其经营管理人员由董事会通过市场自行选聘，实施带目标、带措施竞聘上岗，签订聘任合同并明确目标任务，实行契约化管理。二是破除平均主义传统价值观，树立按绩定酬理念。实施绩效工资制度，集团总部员工绩效工资与年度盈亏挂钩，建立二级企业、农场KPI考核体系，下达年度KPI考核指标，将集团的战略目标通过绩效管理分解落实到下属企业、农场，年底按企业经营效益兑现奖惩。彻底打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”“盈利亏损一个样”“盈利多寡一个样”的“平均主义”分配机制。 （作者系海南省农垦投资控股集团党委书记、董事长）