“秀英区西秀镇新海村原村委会副主任陈某某违规为亲属谋取宅基地分配利益，龙华区龙泉镇美定村原党支部书记、村委会主任王某某不正确履职造成国家资金损失；美兰区白龙街道流水坡社区原经济社主任郑某某擅自与酒家合作开发集体土地……”近日，海口市纪委再次通报了6起违反“四议三公开”侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例。
这批典型案例的集中曝光释放了挺纪在前，推动从严治党向基层延伸的强烈信号。近年来，海口市纪委盯住违反“四议三公开”监督执纪问责，摸准了农村基层“微腐败”滋生蔓延的病根，抓住了治理的要害，在全省探索出了一条有效治理基层“微腐败”的新路径。
找准病根调整思路
紧盯“四议三公开” 靶向监督执纪问责
海口市纪委的一份调研报告显示：2013年至2015年，全市四个区纪检监察机关共受理基层“微腐败”信访举报599件，查处基层“微腐败”案件89件180人。其中，涉及集体“三资”和惠民资金的案件达66件，均涉及没有完全执行“四议三公开”制度。
“发生在基层的大量‘微腐败’案件表明，作为村民自治最核心的制度，‘四议三公开’制度不落实、决策不民主、村务不公开是导致基层微腐败滋生蔓延的主要原因。”海口市纪委常务副书记、监察局局长杨卫国表示。今年以来，海口市纪委明确要求各区、镇（街）纪检监察组织迅速调整工作思路，深化三转，将基层监督执纪的重点由“盯违法”“盯腐败”向重点“盯违纪”特别是“盯违反四议三公开”转变，挺纪在前，抓早抓小，精准发力。今年1月到10月各镇（街）立案数同比已增长近1倍，全市43个镇（街）纪委均有立案。
“‘四议三公开’标准清晰、易于监督、容易查实，便于基层纪检监察人员把握”。海口市秀英区纪委负责人说。
构建大监督格局
“群众监督+媒体监督 +纪委督办问责”
日前，海口电视问政节目《亮见》在海口广播电视台发出2016年第六问——“村民自治还是村官自治？”此次节目将聚光灯再次打向基层，针对第四期曝光的各地在落实 “四议三公开”中存在的问题，杀一次回马枪，持续聚焦直接影响群众切身利益的农村基层小微权力运行。
今年以来，海口市纪委以电视直播问政节目《亮见》为平台，开创“群众监督+媒体监督+纪委督办问责”的大监督平台，持续问政基层“微腐败”问题。先后以“剑指基层微腐败”“谁在漠视群众利益”“推拖的背后”“失守的关口”“村民自治还是村官自治”为题，从基层党员干部违规违纪问题入手，层层推进，抽丝剥茧，重点围绕农村集体资金、资产、资源等老百姓最为关心的问题，结合违反“四议三公开”典型案例，梳理基层权力运作中存在的问题，并通过现场问政深刻剖析根源所在，给“生病”的基层组织和基层干部“打针吃药”。
今年6期节目共曝光基层“微腐败”问题23个，问责111人、12个单位。通过《亮见》节目的辐射、带动、倒逼作用，全市逐步建立监督、曝光、问责、整改的一整套基层党风廉政建设常态化、长效化机制，促动各级党委主动履行主体责任，主动发现问题、主动谈心谈话、主动问责追责。
全省各市县纪检干部在现场观看《亮见》节目后，纷纷为节目形式和内容点赞，认为《亮见》敢于直面基层“微腐败”问题，促进问题整改，搭建起了干部和基层群众之间的桥梁，维护了群众的切身利益，打通了服务群众的最后一公里。特别是“村民自治还是村官自治”这一期，直指违反“四议三公开”这一病根，具有非常强的针对性、指导性，问在了要害处。
以问责传导压力
形成系统治理“微腐败” 的强大合力
“失责必问，问责必严”，今年以来，在海口市纪委的督促指导下，区、镇（街道）纪委持续深化“三转”，践行监督执纪问责“四种形态”，集中查处违反“四议三公开”的基层党员干部，并倒追地方政府和有关职能部门履职不到位的责任，推动“四议三公开”真正成为基层办事必须遵循的铁律，必须坚守的红线，正风肃纪，切实维护老百姓切身利益。
今年1月到10月，海口全市共查处基层“微腐败”问题40件109人，同比上升68%；谈话提醒100多人次，一案双查13件21人，通报曝光28件基层“微腐败”典型案例。仅今年第六期《亮见》节目“村民自治还是村官自治”播出后，四个区就立即召开会议落实整改和问责工作，共问责25人、6个单位，其中纪律审查13人；15名镇（街道）党（工）委书记、纪委书记、分管民政的负责人被一案双查，追责问责。
“通过严肃问责，倒逼主体责任的落实，市、区、镇三级上下联动履职，全市迅速形成了全面治理基层‘微腐败’的工作合力。”海口市纪委有关负责人表示。据悉，海口市委、市政府多次研究部署被曝光问题的整改工作，在全市开展“群众信访诉求”和“涉农资金”两个大起底、大排查活动。民政部门制定重大事项村务公开和民主管理标准，对新当选村干部进行任前培训，加强村务民主公开监督检查；财政部门统筹落实全市农村集体“三资”管理工作，起草制定《海口市农村集体“三资”管理制度》和《村级会计代理服务制度》等，完善村财镇管制度。各区党委书记履行第一责任人职责，成立“四议三公开”专项整改领导小组，公开承诺整改期限，完善相应制度，开展监督检查。镇、街基层政府紧盯“四议三公开”发力，采取有力措施让“四议三公开”在各村（居）落地生根。
海口市龙华区一位镇党委负责人颇有感触地告诉记者，抓“四议三公开”制度的落实，抓住了问题的关键。如今整合各部门力量，重点盯住‘四议三公开’后，让涉及群众利益的事项都能接受人民群众的监督，有效防止基层“微腐败”，确保党的各项惠民政策真正惠及百姓。
（本报海口12月21日讯）
