一张三亚中心城区的遥感观测照片，震撼人心。

　　1/4的城乡建设用地处于低效利用的状态，部分关键节点区域的建筑肆意林立，危旧楼宇格外扎眼。

　　扎眼的是建筑，扎心的是区域内百姓的居住环境和城市绿色发展的未来。谋变，今年三亚以棚改工作为抓手，运用“四则运算”力促城市蝶变。用“加法”加入产业和公共服务，夯实城市可持续发展的物质基础；用“减法”强区扩权，让城市管理更具活力；用“乘法”普惠民生，党建与作风建设齐发力；用“除法”加大市场化运作的“分子”，创新驱动共建共享。

　　棚改加速推进，打造“双修”升级版，鹿城干群正以扎实作风扛起“加快建设美好新海南”的三亚担当。

　　加法：给城市短板“补课”

　　进入4月，三亚东岸棚改的项目已是另一片光景，昔日长满如“马蜂窝”般房屋的区域如今已成为一块净地。“招拍挂结束后，该区域将打造成城市主题文化旅游目的地，格莱美艺术区、艺趣文创区、艺术乐活区、湿地公园等逐步建设。”三亚市规划局总规划师何大哲说。

　　东岸变了，颜值提升，内涵丰富，为三亚产业升级添引擎。谋变的还有其他棚改项目，阳光海岸棚改项目打造成都市艺术海岸与高端海洋旅游服务区，三亚邮轮之旅更加宜游；环河口棚改项目打造成国际游艇港；海棠湾棚改项目与产业小镇发展齐头并进，小镇发展宜居宜游更宜业……

　　“棚改是三亚城市转型升级的重要抓手，盘活低效存量土地，以国际水准规划项目与产业，改善民生，提升城市形象品位。”三亚市委书记严朝君表示。

　　棚改，肩负着给城市短板“补课”的重任。目前三亚棚改区大多处于城市结构的节点区域、城市交通骨架的连接区域、城市景观风貌的敏感区域和城市公共服务设施有待补充的区域。

　　今年32个项目，将有效盘活20平方公里的低效利用土地，不断偿还基础设施和公共服务的欠账，为城市“强身”。

　　减法：强区扩权添动力

　　棚改征地被称为“天下第一难事”，在很多基层干部眼里，说难，难在有责没权。“签了军令状，工作中不可控因素太多，层层上报费时费力。”三亚一棚改项目的工作人员说。

　　基层有所呼，政令有所应。三亚以棚改工作为抓手，强化了撤镇设区后的“强区扩权”和“扩权强责”工作。目前，鹿城明确将棚改征收工作经费和不可预见费下放，由区政府统筹管理使用；国有土地上房屋的征收公告、征收决定等由区政府负责发布。

　　“大家干事的劲头更足了，主动性明显增强，积极协调多部门联动解难题，民生事宜的处理更加得心应手。”三亚市天涯区区委书记林海说。

　　目前，三亚已制定15个棚改项目征收方案，海坡棚改等“硬骨头”进入尾声，有望于4月中旬交出净地。

　　乘法：以人为本惠民生

　　2015年启动的三亚棚改工作，进入2017年，已驶入快车道，难度不断加码。海坡、东岸、月川一栋栋“牵手楼”利益、矛盾交织，稍有不慎容易造成社会不稳定。今年32个棚改项目，却涉及逾10万人的动迁，人口密度之大，整体工作难上加难。

　　然而，鹿城交出的成绩单让人眼前一亮，仅海坡一处日均房屋拆除超过1.5万平方米，公认的“硬骨头”一个个“服软”，今年全市还将拆违200万平方米，目前无一起群体性事件。难事变易，三亚如何做到的？

　　从“要我拆”到“我先拆”，党旗飘扬在一个个棚改现场。全村60名党员率先支持海坡棚改；退休老党员孙岱“组织需要，我一直干”扎根一线；吉阳东岸16支党员先锋队解难题、做表率，过硬的基层党建成为棚改工作的“加速器”。

　　从“要我拆”到“我要拆”，严实硬作风以人民为中心。子女入学、大病救助……深入摸底察民情，棚改队员主动为棚改户解忧愁；平均一户上门10次，最多一户上门26次。

　　“多为百姓考虑，难事不再难。东岸以往5年才拆除400栋，现在半年拆除2000栋。”三亚吉阳区区长张华文说。

　　除法：创新驱动市场化布局

　　今年是棚改工作的攻坚之年，如何确保资金保障？又能给地方经济松绑？如何统筹政府、社会和市民三大主体，提高工作的全局性？

　　目前，三亚统筹安排棚户区改造项目资金，积极对接国开行等金融机构争取优惠贷款，并创新性地与企业携手设立城乡发展股权基金的棚户区改造子基金，发挥资金杠杆作用，降低财政资本金支出压力。

　　“今年三亚大幅增加棚改项目供地，海坡等棚改提前招商，目前已有多家优质企业带着产业方案希望参与。安置区建设和货币化安置适度发挥市场作用。”林海说。

　　“我们村计划拿出86亩村集体土地，与企业合作建设大型海鲜广场，引导村民转产就业，用市场力量解决大家长远生计。”海坡村委会主任薛锡刚透露。

　　市场化运作，棚改用地及时交付，规划布局产业和民生事项，提前招商策划项目，三亚棚改目标明确，运转顺畅。

　　棚改“除法”，创新发挥市场的作用，调动三大主体的主动性做大“分子”，为城市发展扫清障碍。巧干、苦干、实干做好棚改这道算术题，三亚秋之收获值得期待！（本报三亚4月11日电）