海南推动“泛南海经济合作圈”建设的优势

　　近年来，海南依托地理和资源独特优势，重点发展滨海旅游、海洋渔业、海洋生物等海洋产业，海洋经济规模不断扩大、海洋产业结构持续优化。目前，全省海洋经济生产总值从2012年的612.2亿元增长到2016年的1163.63亿元，占全省地区生产总值的比重由24.3%上升到28.2%。

　　区位优势。海南位于中国的最南端，从区位上来看，既是中国面向东盟地区的“门户”，也是“泛南海经济合作圈”的核心地区，具备了打造成为21世纪“海上丝绸之路”前沿地带和门户地区、面向东南亚的航运枢纽的地缘优势。海南位于华南经济圈、“泛珠三角”经济圈、“泛北部湾”经济圈等众多区域经济合作圈内，既可以内地经济腹地为依托，挖掘“内需型”经济发展潜力，又能充分发挥辐射东南亚、面向港澳台等经济发达地区的联动优势，夯实“外向型”经济基础，通过“内需”和“外力”双轮驱动助力海南从“岛屿经济体”向“海洋经济体”拓展。

　　资源优势。海南海岸线长1944.35千米，海岸线系数达0.05453，位居全国第二，是我国热带自然资源最丰富的地区，拥有900多万亩热带天然森林和珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统。全省共有岛、洲、礁及沙滩600余个，可供建港的港湾60多处。南海大陆架已知的主要含油盆地有10多个，潜在石油储量高达300多亿吨油当量。随着新的油气田的发现，未来海南周边油气潜在开采量将非常可观。

　　政策优势。2013年4月，习近平总书记视察海南时明确指出，海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间。总书记的指示为海南发展质量效益型海洋经济、促进产业更新升级，推动国际旅游岛升级版建设进一步指明了方向。

　　推动“泛南海经济合作圈”建设的政策建议

　　总体来看，推动“泛南海经济合作圈”建设，“南海是舞台、经济是基础、旅游是亮点、合作是保障”，为此，建议在以下几个方面加强工作：

　　对接国家规划。充分发挥海南在南海事务中的独特地缘优势，吃透国家“一带一路”建设总体规划，找准自身特色职能定位，精心策划一批重大合作类项目，最大限度融入21世纪海上丝绸之路建设进程。

　　突出特色产品。邮轮旅游是最能体现“泛南海旅游经济合作圈”的特色产品。虽然海南已经开通海口—越南、三亚—菲律宾航线，但由于广州、香港等地在航线上与海南存在重叠，必将导致海南邮轮航线吸引力下降。建议有关部门继续加大泛南海邮轮旅游线路开拓力度，力争将印度尼西亚、马来西亚、文莱等沿线国纳入其中，突出自身特色。

　　加快边贸建设。广西凭祥浦寨边贸城位于中越边界我方一侧，已经成为中国商品出口越南和东南亚的重要通道，是我国直通东盟自由贸易区的“大陆桥”。建议海南将东方边贸城打造成为通往越南和东南亚的“海洋桥”，在边境小额贸易政策的基础上，解决边民互市贸易政策的落地运行和制约瓶颈问题，找到海南相比于广西的优势互市商品，允许更多边民进入互市贸易区从事商品贸易，以此带动泛南海经贸交流合作。

　　筹建“海南海上丝绸之路基金”，对接国家丝路基金，争取更多国家金融和项目支持。目前，国家层面丝路基金早已挂牌成立，而地方版的“丝路基金”也都在筹备中。比如，广东走在全国最前沿，首期规模200亿元的广东丝路基金已经落地。除此之外，福建、广西、陕西、江苏等对接“一带一路”的重点地区也都计划或推出地方版“丝路基金”。相比较而言，海南至今没有自己的“丝路基金”。建议尽快筹建“海南海上丝绸之路基金”，运用资金杠杆作用撬动社会资本“入场”，有效拓宽社会资本的投资渠道和国内企业的融资渠道，通过“政府主导、市场化运作”的方式参与“一带一路”沿线国家重点项目建设，并助力海南企业“走出去”。

　　（作者系海南省政协委员，海南大学特聘研究员）