恐怖活动呈现新特征

　　从2016年雅加达市中心爆炸案，到2017年菲律宾马拉维市被恐怖分子占领，再到泰国南部三府持续近15年的暴恐活动，东南亚反恐形势总体呈现“小袭击不断、大袭击不少”的局面。

　　从具体特征看，东南亚反恐形势近年又出现一些新变化。

　　首先是分散度广。过去两年，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等国都曾遭遇恐怖袭击。袭击的地域跨度不仅包括国家首府和地方行政区首府，也包括偏远地区，这对东南亚各国反恐行动的覆盖面提出了巨大挑战。

　　其次是流动性强。从遭袭地点看，东南亚恐怖活动主要分布于海岛国家和半岛国家，且正在形成一个从菲律宾、印尼、马来西亚一直延伸到泰国、缅甸的马蹄形跨海高危地带，原因之一就是海上流动性强，易于逃窜，易于串联。这对东盟国家进一步务实开展区域内反恐合作提出了明确指向。

　　再有就是勾连度高。无论是泗水袭击案的恐怖分子，还是占领马拉维的武装人员，以及去年被马来西亚当局控制的一批极端组织成员，经调查，都与极端组织“伊斯兰国”存在勾连，这对东南亚反恐的国际合作提出了更高要求。

　　反恐合作多通道并行

　　事实上，从新千年开始，东南亚在反恐之路上就做出诸多探索。总体上打造了一套“国家反恐与双边反恐双轨并行、域内合作与国际合作双腿走路”的合作反恐格局。

　　在国家反恐层面，新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国在过去十多年间都不同程度强化了国内反恐措施，从法律、情报、金融、反恐力量建设、减贫等方面出台措施，不仅打击恐怖主义，而且努力消除其滋生根源。例如，泰国不断强化反恐法，印尼设立金融情报中心监控极端组织资金活动，菲律宾专门设立反恐部队等。

　　在区域合作层面，东南亚国家在东盟框架内设立了一系列反恐合作机制，例如，在马来西亚吉隆坡设立旨在分析恐怖活动、培训反恐人才的东南亚反恐中心，在东盟国家警察局长会议机制下启用犯罪情报共享数据库等。印尼、马来西亚、菲律宾三国去年还启动了苏禄海联合巡逻行动，加大对海上恐怖主义活动的监控。

　　在国际合作层面，东盟分别同美国、中国、日本、俄罗斯、澳大利亚、印度、加拿大、新西兰、巴基斯坦、欧盟等国家或组织签署了反恐合作宣言或协议。东盟多国还分别与中、日、印、美、澳等国签署双边反恐合作协议。

　　对现有反恐机制构成挑战

　　恐怖主义在东南亚渗透扩散，加大了东南亚各国的反恐难度，对现有反恐机制构成考验和挑战，同时也暴露出东南亚反恐一些痛点。

　　痛点之一是反恐硬件能力的匮乏。如菲律宾政府军在夺回马拉维的战役中暴露出严重的装备缺口，整个战役持续了5个月时间。

　　痛点之二是反恐心态上的两难。不少东南亚国家高度依赖旅游业和服务业，它们对恐怖主义深恶痛绝，但不愿大张旗鼓地开展跨国反恐行动，担心影响经济。这种心态从某种程度上致使一些合作项目“有机制、少实质”。

　　另一个痛点是，东盟各国文化宗教多元化，经济发展水平差异大，致使各国对反恐合作机制的贡献参差不齐。一些恐怖组织与本土分离主义势力及反政府武装混杂在一起，使得反恐问题在某些国家成为与政治乃至选举相关的话题，加大了合作反恐的复杂性。

　　（据新华社北京5月15日电 记者凌朔）