习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。中国的开放已经从传统贸易商品流通型开放转向制度创新型开放。海南高质量建设自贸区、自贸港，更需要通过制度创新释放更大、更优质的经济社会红利。

　　制度创新是海南高质量建设自贸区、自贸港的奠基性、决定性工程。制度创新包括两种类型，一是与营商环境改善相关的制度创新，通过优化和简化政务服务流程，提高政务服务效率，减少企业外部成本、提升企业运营效率，从而建立区域竞争比较优势，推动产业聚集发展。该类制度创新主体责任在政府，需要政府部门“自我革命”，优化职能，提升服务质量和服务满意度，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　二是与产业直接相关的制度创新。传统经济具有基础性和稳定性，但往往成长性不足；而新经济具有成长性和爆发性，但与风险并存。习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南发展要以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。这为海南未来产业发展指明了方向，同时也提出了三个重大产业课题。这三大领域包括许多细分领域，海南需要在其中寻找和定位适合自身特点的新产业、新业态。新产业、新业态具有成长性，同时也具有风险性和竞争性。趋利避害、扬长避短，把希望变成现实，需要产业制度创新来保障。

　　当前，海南发展多重优势叠加，适合创新业务先行先试。别的地方想做而不能做或者想做而尚未做的新产业、新业态，海南有机会先行先试。通过大胆试、大胆闯、自主改，海南可以在业务创新上走在前列，便于企业向全国甚至全球扩展。这也是为什么腾讯、阿里、百度等知名企业把创新业务布局海南的一大重要原因。

　　当前，政府在改善营商环境方面进行了大量的制度创新，取得了阶段性成果。这类制度创新意义在于“打好基础”，而产业制度创新则是“临门一脚”，可直接推动产业加快发展。在当前情况下，产业制度创新更应引起政府相关部门的高度重视、支持和推动。

　　推进产业制度创新，要发挥园区的能动性。园区要成为产业制度创新的主体和主战场。今年5月5日，省委书记刘赐贵在主持召开自贸试验区和自贸港园区专题会议时强调，把园区规划好、建设好、管理好，真正做到让项目进园区、让园区“说了算”。园区要扛起产业制度创新的重任，结合发展定位，分析研究产业发展新需求，对照现有的制度结构和制度瓶颈，系统提出制度创新需求和建议。

　　园区要敢于和善于推动产业制度创新。一方面，要根据省委省政府《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》做好园区定位、突出产业特色、创新园区体制机制、激发园区活力、释放园区动力；另一方面，园区要建立一支懂产业、善运营的高效学习型团队，能敏锐觉知并及时抓住产业发展机会。园区如同公司一样应在市场竞争中成长、壮大。

　　产业制度创新，需要园区和政府双方协同推进。政府部门要积极响应园区产业制度创新需求，及时研究出台相应制度创新方案。有了制度保障，园区就要甩开膀子抓落实、做好产业聚集和产业培育。新产业、新业态不断涌现，园区迸发出新的活力和生命力，这才真正体现“园区说了算”的精神内涵，海南产业和海南园区才能走出一条不一样的创新发展之路。

　　数字经济是海南未来发展的重要产业领域。数字经济的蓬勃发展既带来挑战也带来机遇，而且机遇的迭代速度越来越快。作为新一代信息技术与实体经济深度融合的数字经济，更需要制度创新特别是数字经济具体细分领域的个性化产业制度创新来支撑。在海南高质量建设自贸区、自贸港的战略机遇下，唯有真正做好“园区说了算”，不断推进产业制度创新，才能及时抓住快速变化的产业机会，实现海南产业“换道超车”，加快发展。

　　（作者单位：海南生态软件园集团有限公司）