□ 毕普云

　　党的二十大明确提出，未来五年要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。治理体系和治理能力是国家发展和社会进步的基石，全面建设社会主义现代化国家必须坚定不移推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。习近平总书记指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党的二十大在系统总结过去五年和新时代十年伟大变革进程中国家治理体系和治理能力现代化的基础上，对社会主义现代化建设新征程中推进国家治理体系和治理能力现代化作了系统部署，明确提出，未来五年要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　治理体系和治理能力是国家发展和社会进步的基石

　　治理体系主要是各方面制度的集合。治理能力主要是依靠制度管理社会事务的能力。治理体系和治理能力是有机整体，相辅相成，相互促进。有了健全的治理体系，治理能力才可能提高。有了高效的治理能力，治理体系才能发挥效用。习近平总书记深刻指出，一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。我国的国家治理体系和治理能力坚持了无产阶级政党的领导，体现了社会主义革命的最终目标，确保了公有制的主体地位，实现了最广大人民的根本利益，有效地促进了生产力的发展，体现了鲜明的科学社会主义根本原则。

　　习近平总书记指出，“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的”。我国的国家治理体系和治理能力植根中国大地，具有深厚中华文化根基，吸纳了中华优秀传统文化的精华，如，传承大一统理念而构建的单一制国家结构形式；传承德主刑辅、以德化人传统文化推动以德治国和依法治国相统一；传承民贵君轻、政在养民的执政精髓，践行人民至上的世界观和方法论；传承等贵贱均贫富、损有余补不足的文化特征，提出共同富裕发展目标；传承和合文化精神，构建中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等。同时，我国的国家治理体系和治理能力体现了鲜明的实践特征，用生产实践不断检验和完善是我国治理体系和治理能力的又一重大特征。用习近平总书记的重要论述就是：中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

　　全面建设社会主义现代化国家需要持续推进国家治理体系和治理能力现代化

　　党中央高度重视国家治理体系和治理能力的建设。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九届四中全会专门以全会的方式研究国家治理体系和治理能力现代化，党的二十大又对国家治理体系和治理能力现代化作出部署，充分体现了党着眼于时代变化、实践变化、形势变化与时俱进地调整和优化国家治理体系和治理能力的前瞻性和务实性。

　　中心任务的变化要求国家治理体系和治理能力主动求变。经过多年的努力，全党全国各族人民全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。从现在起，党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。社会主义国家建设的新使命新战略需要国家治理体系和治理能力积极改变。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。坚持中国特色社会主义文化发展道路是全面建设社会主义现代化国家的必然之路。国家治理体系和治理能力必须主动服务于社会主义现代化建设总体目标，保障实现第二个百年奋斗目标。

　　社会主要矛盾的变化要求国家治理体系和治理能力深刻变化。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要的品质更高、范围更广。不仅是对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面出现了多样化、更高层次的要求。国家治理体系和治理能力必须顺应人民对美好生活的需要。

　　国家治理体系和治理能力要主动适应时代变迁。新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有。信息技术日益成为重塑世界竞争格局的重要力量，成为大国综合国力较量的制高点。充分运用现代化信息技术推动国家治理体系和治理能力发生技术性变革势在必行。

　　坚定不移推进国家治理体系和治理能力现代化

　　从推进主体看，推进国家治理体系和治理能力现代化必须体现中国特色社会主义的鲜明特征。在社会主义现代化建设过程中始终要坚持党的坚强领导，坚持党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明的推进格局。要坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度不动摇的根本原则，做到守正创新。

　　从空间结构看，乡村治理应着力转变村务管理方式，规范开展治理工作。要提升基层党组织战斗堡垒作用。吸纳广大群众、社会组织和社会力量积极投身农村公共管理和服务，实现政府治理、社会调节、乡村居民自治的良性互动，让农村既充满活力又和谐有序。城市治理要着力于提高管理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念革新，提升管理精度、效率与实时响应速度，在科学化、精细化、智能化上下功夫，把城市治理成果落实到群众切身感受上。

　　从制度保障看，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。同时，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　从推进重点看，要推动政府职能转变，强化监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化市场监管体制改革。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。

　　从技术保障看，要以信息化推进国家治理体系和治理能力智能化，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。以信息化智能化助推国家治理从经验治理向精准治理转变，从静态治理向动态治理转变，从碎片化治理向整体性治理转变。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中共海南省委党校教务处处长、教授）