■ 况昌勋

　　仅用7个半小时，企业就可以完成从签约拿地到办理施工审批的全部手续。日前，海南“项目直通车”改革首单在澄迈落地，引发业内广泛关注。

　　以往，“审批长征图”让企业深感苦恼。从取消行政审批事项，解决“审批多”，到规范审批行为，治理“审批难”，再到探索推广极简审批，促进“审批易”……数年来，海南聚焦审批环节的“堵点”、企业办事的“难点”，加大简政放权力度，简化优化审批流程，不断优化营商环境。此次“项目直通车”改革是对“极简审批”的进一步优化，“首单”试验已经显现出成效，极大缩短了审批时间。但是，“简”体现在企业端，背后则是政府更大的作为。

　　7个半小时的背后，是将工作做在前头。“项目直通车”是以“产业地图”为基础的。日前，澄迈县上线“产业地图”，清晰直观展示出澄迈区域产业发展方向、类型、布局和支持政策等信息。“产业地图”还链接了海南“土地超市”，拥有土地规划详情、惠企政策查询等功能，使规划、土地与企业投资项目精准匹配。编制“产业地图”、经营“土地超市”，就是通过政府工作前置，缩短企业等待时间。

　　7个半小时的背后，是将服务做得周到。企业通过澄迈“产业地图”对接招商工作人员后，“项目管家”就会迅速跟上，提供预制审批、水电气极简报装、施工图审免费代办等全流程跟踪服务。在拿地过程中，资规、税务、住建等部门也会主动对接企业，提供帮办代办服务，帮企业完成预制审批手续材料。在签订土地出让合同后，营商环境建设局等职能部门联合办公，当天办好各项许可证。表面看是7个半小时，背后其实是一整条服务链。

　　当然，“首单”只是一次试验，证明这条路子是可以走通的，是从“0”到“1”。“项目直通车”最终的目标是要成为“普惠性政策”，要尽快从“1”到“N”。从个案到普遍，并非是像在电脑上敲“ctr+c”“ctr+v”那么简单。

　　从“1”到“N”，要坚持透明公正。以往有些改革措施，只见“首单”不见“第二单”，其中一个重要的原因，就是把个案的“特事特办”当作政策路径的畅通。“项目直通车”要成为普惠性政策，就不能为了“首单”而“首单”，也不能让其变成个别企业的“绿色通道”和“特殊待遇”，而是要形成透明公正的办事规则，让所有企业都能享受到同等待遇。

　　从“1”到“N”，要优化资源配置。“盆景”好栽，是因为可以集中足够的资源；“风景”难成，是因为树木众多、栽培资源被摊薄。“项目直通车”要成为普惠性政策，就要考虑到办事企业增多后，人力、物力、财力等资源是否能跟得上，进而思考如何更好配置有限的资源，确保“第N单”都像“首单”那样得到全方位高质量的服务。否则，服务跟不上，效果打折扣，改革措施就容易沦为“花瓶”。

　　便企服务是营商环境建设的重要内容，简化审批流程、提升服务效率也是“极简审批”持续深化的追求。在实践中，我们期待便企措施越来越多，也期待便企措施覆盖的企业越来越多，让每一项措施都能成为普惠性政策。