□ 铁刚

　　为贯彻落实习近平总书记“要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力”“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力的最大激励”系列重要指示精神和党中央、国务院关于知识产权工作的重大决策部署，近年来，海南围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，发挥中国特色自由贸易港制度优势，对标世界最高水平开放形态，以知识产权制度集成创新为引领，以打造国际一流知识产权保护高地为目标，持续优化创新环境和营商环境，为高质量发展提供有力支撑。

　　构建“政策支撑+局省共建+法治保障”新蓝图，全面加强知识产权强省建设顶层设计

　　一是强化政策支撑。贯彻国家《关于强化知识产权保护的意见》《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，出台《关于强化知识产权保护的实施意见》《海南省推进知识产权强省建设强化知识产权保护和运用的实施意见》《海南省促进知识产权发展的若干规定》《海南省“十四五”市场监管规划（知识产权专篇）》及年度推进计划，确保国家重大决策部署在海南落地生根、开花结果。

　　二是强化局省共建。2022年，海南省政府、国家知识产权局建立工作会商机制，联合印发《共建全面深化改革开放知识产权强省实施方案》，提出12项重点任务，强化知识产权领域制度集成创新，打造知识产权国际合作新名片、绘就知识产权助力乡村振兴新画卷、塑造知识产权竞争发展新优势，为海南成为新时代全面深化改革开放新标杆提供有力支撑。海口市、海口市龙华区、三亚市崖州区、三亚崖州湾科技城、陵水黎族自治县分别入选国家知识产权强国建设试点城市、试点县（区）和试点园区。

　　三是强化法治保障。依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》立法要求，出台《海南自由贸易港知识产权保护条例》。对标国际高标准知识产权保护规则和国内先进经验，创设海南自贸港内平行进口与贴牌加工的注册商标商品保护规则等11条创新性规定。出台《海南自由贸易港促进种业发展若干规定》《海南省非物质文化遗产规定》，对加强植物新品种、非遗知识产权保护和利用作出明确规定。一系列涉及知识产权保护的地方性法规和政策体系，为形成全面创新格局提供了有力支撑。2019年至2023年，海南专利授权量年均增长44.54%，PCT国际专利授权量年均增长205.74%。全省商标注册、作品自愿登记、植物新品种授权均呈现量质齐升的态势。

　　构建“专门机构+派出机构+授权委托”新体制，探索打造三亚崖州湾科技城知识产权特区

　　实行“五合一”综合管理体制改革。2021年8月，海南印发《三亚崖州湾科技城知识产权特区建设方案（2021—2025）》，提出23项建设任务。聚焦“南繁种业”“深海科技”等领域知识产权保护和运用制度集成创新，推动国际高标准知识产权保护规则在海南先行先试。采用“专门机构+派出机构+授权委托”模式，推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”兼具行政管理和综合执法职能的知识产权综合管理体制改革。率先在全国推动区域五类知识产权保护由“散”向“合”转变，实现“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的改革目标。成立一个部门集中办公，实现五类知识产权事项“集约化”管理。以崖州湾科技城管理局为依托，设立知识产权“五合一”专门管理机构。省、市两级知识产权管理部门通过进驻、授权、委托等方式，将知识产权行政管理权限调整由三亚崖州湾科技城全面统筹，实现专利、商标、版权、地理标志、植物新品种五类知识产权服务事项“一件事、一部门办”，大幅提高知识产权管理效能。建立一支队伍综合执法，形成知识产权“一体化” 保护格局。创新建立知识产权“行政执法联络员+专业辅助管理员”联动机制。印发南繁植物新品种保护联合行动方案，建立全国首个植物新品种跨区域、跨领域、跨部门行政执法联动保护机制。设立一批知识产权司法保障平台，推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”改革和知识产权法律服务全覆盖。搭建一个平台统筹服务，强化知识产权“一站式”服务能力。建设崖州湾科技城知识产权综合服务枢纽港，打造全国首创海南自由贸易港知识产权政务服务、司法服务、第三方业务服务集聚区，推动落地一批“五合一”国家级平台。凭借国家级平台人才优势，打造全国首创“知小二”专业化服务队伍，为创新主体提供全流程服务。

　　构建“一体化+先行禁令+信用监管”新机制，织密知识产权“严快大同保护网”

　　一是创设一体化保护机制。海南印发一体化知识产权保护机制工作方案及相关配套制度，通过整合行政执法、行政裁决、仲裁调解、司法审判、社会监督等资源，开创集约、高效的知识产权综合监管与保护新模式。已有12家调解组织入驻人民法院调解平台，已遴选32名行政、司法技术调查官。着力搭建“严保护、快保护、大保护、同保护”体系，聚焦重点市场、重点领域和重点商品，强化对侵权假冒行为的追踪溯源和链条式治理，开展跨区域跨部门联合执法，形成知识产权保护工作合力。2019年以来，全省查办商标、专利、地理标志等知识产权案件2882件，罚没款1257.7万元。

　　二是创新推行“先行禁令”。近年来，跨境电商发展迅猛，跨境电商侵犯知识产权违法行为具有线上线下一体化、链条化，侵权证据稍纵即逝，侵权行为真实性很难核实等特点。为强化对跨境电商领域监管的部门协作，加快建立适应海南自贸港特点的知识产权保护政策体系和监管体系，海南省知识产权局联合海南省市场监督管理局、海口海关，构建海南自贸港跨境电商知识产权监管联合执法机制，推行“先行禁令”，打造自贸港跨境电商知识产权保护新模式。

　　三是积极探索信用监管。印发海南省知识产权领域市场主体信用监管办法，推动知识产权信用分级分类监管系统建设。2023年，海南知识产权管理部门在开展商标、专利、地理标志等领域“双随机、一公开”检查中，根据知识产权领域市场主体信用等级实施差异化监管，A级减少检查频率、B级正常检查频率、C级增加检查频率、D级列为必检。对知识产权领域市场主体信用为D级的，明确不予推荐专利优先审查。

　　构建“用标核准+金融+一站式服务”新体系，有效提高知识产权转化运用效益

　　一是推进用标核准改革试点。海南是国家知识产权局首个批复同意开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革的省份。2021年4月以来，压缩核准时限为1个工作日，减少核准层级，明确了市县—省局两级核准，实现核准时限全国最短、核准层级全国最优。市场主体申请用标的积极性激增。截至目前，全省共有123个地理标志产品，316家专用标志用标主体，2021年以来，新增281家专用标志用标主体，占历年来总数的88.9%。大力实施地理标志运用促进工程，地理标志品牌影响力和产品附加值得到提升，年产值达亿元以上地理标志产品40个。

　　二是深化知识产权金融服务。探索知识产权证券化。2018年12月，由省知识产权局牵头组织发行的奇艺世纪知识产权供应链资产支持证券（ABS）在上海证券交易所成功发行，融资4.7亿元。作为全国首单知识产权证券化案例，该经验被国务院向全国推广，对推进全国知识产权证券化工作具有开创性意义。探索知识产权保险新途径。省知识产权局分别与人保财险海南分公司和中行海南省分行签署了战略合作协议，不断优化知识产权保险产品、金融服务和业务模式。推出知识产权质押融资产品。上线运行“海南省知识产权质押融资信息库”，指导海口市推出知识产权金融产品“海知贷”，知识产权质押融资规模不断壮大。2019年至今，通过全省业务窗口办理的商标、专利质押总金额达124.25亿元，呈逐年增长趋势。大力实施专利转化运用工程。从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，加快创新成果向现实生产力转化。海南国际知识产权交易所于2022年5月18日上线专利开放许可交易平台以来，开放许可挂牌量已达322项。2018年以来，全省共实施专利导航项目40个，培育国家知识产权优势企业102家、示范企业12家。

　　三是打造“一站式”服务载体。在全省11个重点产业园区完成知识产权公共服务窗口建设，实现知识产权业务服务、政务服务、信息服务“一网通办”；推进商标、专利受理服务便利化改革，实现全省东西南北商标注册窗口便利化布局，海南商标受理窗口与海口专利代办处实现“一窗通办”。打造“一站式”知识产权服务集聚载体。截至目前，海南省共建设运行知识产权公共服务骨干节点2家，国家级重要服务网点8家。发布《海南省知识产权公共服务事项清单（第二版）》，有力提升知识产权公共服务的便利性和可及性。

　　（作者系海南省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长）