海南自贸港作为我国对外开放的重要窗口，承载着国家深化改革开放的重任。13个省属重点园区是海南自贸港建设最活跃的领域，园区党建工作是服务自贸港建设大局的重要实践。要增强园区党组织凝聚力引领力，克服园区党建工作短板，更好引领海南自贸港园区发展。
省委高度重视园区党建工作。2021年，省委印发《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》，省委组织部制定《海南省园区党建工作实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），作为自贸港园区党建工作的重要遵循，从组织建设、阵地建设、制度建设等14个方面提出了要求，为园区党建工作指明了方向。截至2024年3月，13个重点园区建立了党组织体系，涵盖不同层级和领域，登记注册企业11万余家，共有党组织近500个，党员近6000人。重点园区结合实际开展党建活动，建立驻园单位联络员制度，与属地基层党支部结对共建，与产业联系紧密的单位开展联学共建，有效发挥了园区党组织作用，提升了党员政治素养和服务能力。2023年，13个重点园区实现营业收入22424.98亿元，以不到2%的土地面积贡献了全省约三成的投资和约五成的税收。
园区党建目前存在的突出问题是党组织的凝聚力引领力不强，具体表现在组织建设、党员教育、作用发挥、开拓创新等4个方面。重点园区经济形态具有高度市场化、国际化和多元化等特点，组织形式扁平化，工作方式灵活，党员流动性较大，党组织关系转接不及时不积极，影响了党的组织覆盖和工作覆盖，据统计，重点园区流动党员比例为8.12%，远高于全省平均水平。重点园区工作节奏快，党员难以抽出时间参加学习，学习内容忽视了不同群体党员的差异性，学习方式较单一，学习缺乏实效性。党建工作机制和企业的运行特点不相适应，党建工作与企业生产经营融合互促不够，在服务企业生产经营保驾护航等方面发挥作用有限。园区高水平开放环境下党建工作探索创新还不够，未能正确认识园区作为自贸港建设“试验田”的要求，缺乏对园区高度开放新形势下党建工作的系统性前瞻性思考。
聚焦提升自贸港重点园区党组织凝聚力引领力，可以从6个方面进行探索。
树立系统思维，加强党建工作顶层设计。完善园区党建工作制度，修改完善《实施办法》，为园区党建提供制度遵循。针对各园区特点，建立相关党（工）委协同推进园区党建工作机制，形成信息互通、资源共享、工作互促的抓园区党建工作合力。成立省级园区党建研究机构，加强园区党建工作经验总结提炼、宣传推广、交流互学，为园区党建提供理论支持。
加强条块协同，推进党的组织和工作全面覆盖。在纵向上，结合园区产业发展现状和组织覆盖情况，根据产业基础、企业需求、服务需要，积极探索建立更有利于产业发展的产业链党组织，将园区行业相对集中的企业党组织，统一纳入综合行业党委管理。在横向上，完善“园区党（工）委—综合党委—企业党组织”三级组织体系。园区党（工）委实行兜底管理，对不具备单独建立党组织的企业通过设置“大党委”吸纳分散的党员，对没有党员的企业以党建带群团探索党的工作新途径。
强化相关保障，推动党建与园区融合发展。在资金保障方面，确保园区党建基础经费投入，通过党费返还、财政以奖代补等方式，为园区党组织阵地建设和活动开展提供必要经费保障，落实好园区内两新党组织以及党组织书记工作津贴政策，探索党建公积金制度。在人员保障方面，培养一批懂经济、会管理、善创新的高素质党务工作干部队伍，提升党务工作水平，把企业出资人培养成党员，把业务骨干培养成党员，注重党务骨干队伍国际视野培养。在党建规划方面，根据园区的特点和优势，创新“党建+”模式，优化党建工作流程，提高工作效率，确保党建工作与园区运营高效协同。
提升服务意识，增强党组织影响力公信力。完善党组织、党员联系服务企业制度，通过调查问卷、座谈会、网络平台等多种方式深入了解园区企业和党员群众的需求和期望，确保行政审批、银企对接、基础保障等服务贴近需求、反映民心，重点服务事项由园区领导班子牵头联系，确保落地见效。完善党员企业秘书制度，强化企业联络员的党员身份，将党组织、党员联系服务企业和党员群众工作纳入园区党建工作考核体系，确保服务的持续性和长效性。加强服务工作监督，服务流程和结果要接受企业和党员群众的监督，增强服务工作的透明度和公信力。
创新学习方式，提升教育针对性和实效性。开展特色党建活动，根据园区党员的年龄、专业背景、兴趣和需求，设计多样化、富有创意的党建活动，增强活动的针对性、实效性和参与度。依托园区数字科技打造智慧党建平台，加强对党建活动的宣传推广，提高活动的知名度和影响力，吸引更多党员参与。定期收集党员意见建议，及时进行总结反馈和改进提升，确保活动更加贴合党员需求和期望。
做到共建共治共享，助推园区党建水平全面提升。激发企业参与共建的积极性，引导企业出资人正确理解党建工作对促进企业发展的作用，将党建工作纳入单位绩效指标。探索建立企业党建工作积分制度，按阶段评估企业党建工作的实施效果，根据积分高低享受不同等级的企业服务待遇。凝聚力量推进共同治理，主动与地方党委、园区单位的上级主管部门沟通协调，盘点党建资源，形成问题清单、资源清单、任务清单等“三张党建工作清单”，利用党建联盟平台进行资源整合，通过内容联合、组织联合、企业联合等形式开展活动，实现“1+1＞2”的效果。组织开展园区党建工作交流分享，通过经验介绍、案例分析、现场会、线上分享等方式推广先进做法，推动重点园区之间互通有无，由先进结对帮带后进，整体提升全省园区党建工作水平。
（作者单位：省委组织部组织三处）
