■ 林勇新

　　党的二十届三中全会研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的问题，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等领域的改革进行了系统、全方位的部署。其中，《决定》提出“进一步全面深化改革”要“更加注重系统集成”，这充分体现了党中央在新时期推进进一步全面深化改革的全局观念和系统思维，更有利于加强各项改革举措的协调配套，从而推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。

　　改革系统集成是我国全面深化改革的重要实践经验，其核心内涵在于科学研究各项改革的关联性、系统性和可行性，整合优化资源，推动各项改革政策取向、制定和执行过程相互配合协同，从而提高改革的全面性和整体效能。在百年未有之大变局下，改革系统集成是中国立足国情，加快转变经济发展方式，发展新质生产力，推动高质量发展，推进中国式现代化的内在要求和不二之选；也是因应复杂多变国际经济环境的关键举措。

　　改革系统集成是一项系统工程

　　进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程。以系统集成实现改革的全面深化，同样具有系统性、整体性。改革系统集成需要有全局视野、系统思维，以加强改革目标、政策、要素、进度、效果等诸多层面的统筹协调。比如，进一步全面深化改革要锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。在改革系统集成进程中，必然面对如何更好实现效率与公平兼顾、促进发展与增强安全兼顾等多个具体目标，并需妥善进行协调和平衡。又如，进一步全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向。改革的系统集成就需紧紧围绕持续增进民生福祉、提升人民生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要而展开，为此，《决定》系统部署了收入分配制度、就业优先政策、社会保障体系、医药卫生体制、人口发展支持和服务体系等多个领域的改革和完善举措。这些改革举措在落实推进过程中，将涉及多方面多领域，且往往受科学技术发展、社会环境变化等多种因素影响，可能面临不同风险等，都需要予以全面分析、研判，确保制定科学稳妥的推进策略。

　　改革系统集成体现了

　　原则性与灵活性的统一

　　改革系统集成复杂敏感，其顺利推进很大程度上取决于原则性与灵活性的平衡和统一，即在坚持原则性的同时，保持足够的灵活性以应对不断变化的需求和突发的风险挑战。其中，原则性就是改革的系统集成要始终以总目标为指引，深刻认识和科学把握我国新发展阶段的形势任务，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局；进一步全面深化改革要始终从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度予以统筹考量。

　　灵活性就是要充分发挥人民的首创精神，充分调动改革涉及各主体的积极性，勇于实践、大胆创新，在日趋复杂的环境中解决改革中遇到的具体问题，努力形成可复制可推广的经验。比如，在完善高水平对外开放体制机制方面，《决定》提出要“主动对接国际高标准经贸规则”，“打造透明稳定可预期的制度环境”。在具体实践上，2013年以来，中国设立了包括海南自由贸易港、中国（上海）自由贸易试验区等覆盖多个省（区、市）的自由贸易区网络，鼓励各个地方结合省（区、市）情地情，研究开展对接《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》 （DEPA）等规则要求，主动制定具体举措对标实践等，促进开放和改革向纵深发展。

　　2020年以来，海南自贸港聚力扩大制度型开放，先后制定了《海南省落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）20条行动方案》《海南深化与RCEP成员国合作的十六条措施（2023年）》《海南对标CPTPP开展先行先试试点措施》，以及海南贯彻落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》的工作方案，在服务贸易、数字贸易、跨境数据流动等领域推出了一批新政策、新举措。特别是以制度集成创新解决政策的衔接、协同和落地的堵点、难点问题，激活市场活力，彰显改革成效，助力打造国内一流营商环境。目前海南已累计发布制度集成创新案例16批140项，其中11项被国务院向全国复制推广。

　　改革系统集成具有鲜明的时空统一性

　　习近平总书记强调：“要坚持系统观念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。该论述深刻阐述了改革系统集成实践路径的时空性，从空间维度看，进一步全面深化改革，必须处理好整体协调推进与重点突破、战略与战术的关系；从时间维度看，进一步全面深化改革，必须处理好顶层设计、整体谋划与久久为功、当下与未来的关系。

　　换言之，改革的系统集成，是改革在纵向上持续深化，在横向上不断整合；要充分考虑改革措施在时间和空间上的影响和布局。改革的系统集成是一个持续的过程，需要长期坚持并适时进行动态调整。该过程将包括分阶段的目标、任务及实施，并需在阶段节点对改革系统集成的进展和效果进行科学评估和调整。改革的系统集成也要考虑新的制度政策举措和既有的制度政策举措存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题，并及时予以处理。改革的系统集成需统筹考虑全国不同地域的差异，在谋划区域协调发展、联动发展上，要因地制宜进行合理布局，确保全国一盘棋推动进一步全面深化改革。

　　进一步全面深化改革应具有前瞻性，需综合考虑时间的连续性和空间的分布性，从而使改革举措既符合当前需求又具有长远效能。

　　（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长）