编者按

　　2024年9月5日是我国第九个“中华慈善日”，今年“中华慈善日”的主题为“崇德向善 依法兴善”。近年来，海南注重抓培育促发展、强监管促规范，慈善政策机制更加完善，组织规模日渐壮大，捐赠形势稳中有升，服务领域持续拓展。本月，全省各地将陆续开展形式多样、内容丰富的慈善主题活动，大力弘扬慈善文化，增强社会慈善意识。

　　《中华人民共和国慈善法》新修改内容梳理

　　中华民族历来有扶危济困、乐善好施的传统美德。我国现行慈善法自2016年施行以来，在保护慈善参与者权益、规范慈善活动等方面发挥了重要作用。新修改的慈善法自2024年9月5日起施行，慈善法修改的主要内容有哪些？一起来看吧！

　　体现慈善功能新定位

　　一是完善立法指导思想。把“充分发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕”写入本法指导思想。二是明确党对慈善事业的领导。增加坚持党对慈善事业领导的规定。三是加强慈善工作组织协调。新增县级以上人民政府建立慈善工作协调机制的规定。四是健全慈善信息统计和发布制度。明确国家建立健全慈善信息统计和发布制度。

　　回应慈善发展新问题

　　一是新设应急慈善专章。规定建立应急慈善协调机制，强化政府领导、指导应急慈善活动的责任，发挥慈善在应急救灾中的作用。明确要求及时拨付使用，及时公开接收、分配和使用情况，确保应急慈善活动有序有效、公开透明。二是完善网络慈善有关规定。明确指定部门，区分不同平台的功能和责任，规范网络慈善秩序，保障网络慈善各方参与主体的权益。三是填补网络个人求助法治空白。在附则中新增关于个人求助和个人求助网络服务提供者的规定。

　　优化慈善促进新措施

　　一是优化慈善组织制度。明确慈善组织属于非营利法人。改革慈善组织认定机制，为社会组织转型为慈善组织提供制度安排。完善慈善组织终止清算程序和剩余财产处理程序。二是优化慈善募捐制度。降低申请公开募捐资格的年限，鼓励慈善组织开展公开募捐。增设公开募捐资格退出机制。三是全面优化慈善事业扶持政策。明确国家建立健全慈善事业税收优惠制度。加强对慈善组织布局的引导。支持鼓励运用新技术开展慈善活动。建立慈善领域信用记录和激励制度。鼓励开展慈善国际交流。

　　健全慈善监管新机制

　　一是推动慈善监管全覆盖。要求具有公开募捐资格的慈善组织加强对合作募捐方的审核评估，公开合作方信息。明确慈善信托财产和用于慈善活动的其他财产属于慈善财产。明确红十字会、公益性非营利的事业单位等开展募捐或者接受捐赠，其他法律有规定的从其规定，没有规定的参照适用本法的规定。二是加强综合监管和行业指导。在明确民政部门的全面监管职责基础上，新增工信、公安、财税、审计、网信、银保监等政府其他相关部门在各自职责范围内履行监管职责。增加教科文卫体、应急、生态环境、医疗保障等行业管理部门指导、管理和服务本行业慈善活动的职责。新增约谈负责人、工作人员等手段。明确对其他慈善活动参与者的会同调查机制。三是细化强化法律责任。增加吊销公开募捐资格证书等处罚方式。

　　充实慈善信托新制度

　　一是系统完善慈善信托制度。明确委托人不得指定其利害关系人为受益人。明确除信托文件规定外，受托人不得自行辞任。将设立监察人作为法定要求。增加信托终止和剩余财产处理的程序和要求。二是全面规范慈善信托运作。授权有关部门制定慈善信托年度支出和管理费用标准。增加慈善信托信息公开专门规定。明确民政等有关部门对受托人的监管职责。完善委托人、受托人违法行为的法律责任。三是强化对慈善信托的优惠扶持。增加设立慈善信托依法享受税收优惠的专门规定。

　　我省广泛设立社区慈善基金解决群众“急难愁盼”

　　新修改的《中华人民共和国慈善法》明确提出：“国家鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，发展社区慈善事业。”今年，省民政厅制定印发了《海南省社区慈善基金发展指引（试行）》，推动和规范社区慈善发展，提升社区服务水平。目前，全省已设立22支社区慈善基金，在扶老敬老、助医助学、社区建设、乡村振兴等方面作出了积极贡献，有效发挥社区慈善帮困扶弱、盘活资源、激发潜能的作用，让慈善活跃在群众身边。

　　2023年，三亚市天涯区西岛社区居民委员会在省慈善总会设立“西岛社区公益基金”，基金的款项定向用于海南省三亚市天涯区西岛社区居民委员会开展助老、助学、助医、助残、济困、恤病以及社区建设、社区管理、社区服务等公益慈善活动。

　　西岛社区党委书记黎庆学介绍，今年以来，社区在得知居民反映社区内部分道路因黄土裸露导致出行不便问题后，立即召开评议会决定利用社区公益基金对辖区内3条总长500米、宽5米的黄土裸露道路进行改造升级。改造后，凹凸不平的路面变得干净整洁，村民们的出行也安全便捷。

　　西岛社区还将公益基金用于助力辖区儿童的健康成长，向西岛幼儿园捐赠170张被子、160个书包。在助学方面，公益基金今年计划支助西岛社区40名大学生。2024西岛生态艺术节正在火热开展中，西岛社区公益基金积极支持活动举办，助力西岛生态保护、生态修复、生态教育、生态志愿服务、生态宣传等工作。

　　省民政厅相关负责人表示，我省各地社区公益基金的成立为社会各界参与公益慈善事业发展，助力共同富裕搭建了新平台，形成政府保障与社会救助互联、政府资源与社会资源互补、政府力量与社会力量互动的强大合力，助力基层社会治理提质增效。

　　我省首届社会组织公益创投大赛落地62个公益项目

　　今年海南省民政厅举办了“公益海南”海南省首届社会组织公益创投大赛，分别在省级和海口、三亚、文昌、琼海、陵水、保亭等6个市县同步开展，大赛共征集公益项目230个，安排种子资金330万元支持62个优胜公益项目落地，加快形成多层次、多元化公益服务新格局。

　　大赛启动伊始，省民政厅印发了“公益海南”海南省首届社会组织公益创投大赛实施方案，面向全省征集公益创投项目，受到了来自社会组织的广泛关注和积极响应。

　　大赛聚焦民生关切，重点关注特殊群体关爱、养老服务、乡村振兴、残疾人就业等关键领域，围绕“为老服务类、关爱儿童类、救助帮困类、乡村振兴类、其他创新性项目”设计项目类别，鼓励企业、社会组织、志愿者积极参与其中，扩大项目实施规模和效果，营造人人公益的良好社会公益氛围。省民政厅通过“线上+线下”方式加强项目监督管理，精准把握每个项目的实施进展，为社会组织提供项目优化、社会组织负责人能力提升培训、项目成本控制服务，确保落地项目见实效。

　　目前，首届公益创投项目直接服务群众超过7万人，精准可持续地支持一批海南本土优质公益创投项目生根发芽。其中，“和美渔村，乐游荣山寮”滨海渔村渔旅融合项目通过深入挖掘和记录荣山寮渔村的传统文化，重构渔业社区内外的链接，重塑渔村渔民的文化认同和自豪感，有效服务乡村振兴；关爱“小菜苗”行动，让海口近郊外来菜农子女更好融入本地生活，有助于外来菜农安心生产、保障城市“菜篮子”生产供应；“鸿雁汇智”助学工程项目通过大力号召、组织来自祖国大江南北、五湖四海的候鸟老人们奉献爱心、助学帮困；“‘羽’众不同，我心飞扬”心智障碍青年文体发展与陪伴计划项目专注于为海南省心智障碍青年提供羽毛球教学与训练，引入青年大学生志愿者陪伴，促进“残健融合”社会理念的传播，为心智障碍者融入社会创造有利条件。

　　省民政厅相关负责人介绍，省民政厅将出台海南省社会组织公益创投项目管理办法，建立公益创投长效机制。（撰文/刘超）