■ 李萌

　　开栏的话

　　“把制度集成创新摆在突出位置”，是习近平总书记对海南自由贸易港建设提出的明确要求。近年来，海南牢记殷切嘱托，以改革破题、为创新开路，已形成20批166项制度集成创新案例，为自贸港高质量发展提供了有力支撑。本版今起推出“制度集成创新系列谈”，通过对案例的深入观察，就如何更好推进制度集成创新展开探讨。敬请关注。

　　制度集成创新之风，吹活了海南自贸港建设这池春水。

　　“五互一共”国际化人才培养、医药货款医保基金直接结算、境外特殊食品加速引进、特许审批引种工作机制建立、全面禁止一次性塑料制品立法……海南自贸港建设以来，一系列发展举措纷纷落地，给出破题开路的创新解法，成为海南制度集成创新的生动注脚，有效提高了开放层次，优化了营商环境，提升了治理水平，为更好地承接落实自贸港政策打下良好基础。

　　“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”这是习近平总书记对海南自贸港建设的深切期待，也是高质量高标准建设海南自贸港的内在要求。五年来，从顶层设计到实践路径、从产业发展到民生细节，海南坚持以改革破题、为创新开路，已形成20批166项制度集成创新案例，有些还走在了全国前列，这些宝贵的经验和做法，映照出海南自贸港“大胆试、大胆闯、自主改”的智慧和力量。而在不断的探索和积累中，制度集成创新，这一改革实践路径，也成为了海南自贸港政策制度体系的鲜明特点。

　　事实上，对海南而言，制度集成创新，从来不是“可选项”，而是“必选项”。海南自贸港建设是一项复杂的系统工程，涉及贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动等多方面制度的建设与运行，单靠某一项政策“单打独斗”难成气候，必须要在系统性、整体性、协同性上下功夫。比如，跨境食品审批需打通海关、市场监管等多部门壁垒，全域“禁塑”要同步推进立法、产业替代和回收体系等，可谓牵一发而动全身，每一项改革举措的落实都有赖于跨部门、跨领域的通力合作。实践表明，只有以制度集成的合力，让每项创新都成为系统中的齿轮，才能发挥出“1＋1>2”的改革效果，实现从“单点突破”到“全盘涌动”的转变。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。关键之年当谋关键之策、有关键之为。必须深入推进制度集成创新，不断塑造发展新动能新优势。一方面要深化系统思维，坚持整体设计和问题导向，对重点领域搭建跨部门协同的创新机制，避免“各自为政”，形成环环相扣、协同发力的改革发展生态；另一方面要强化经验转化能力，举一反三，从已落地的制度成果中提炼好做法、好经验，探索将“单个突破”升级为“通用解法”。同时要建立动态调整机制，紧贴改革发展新需求、企业群众新期待，及时校准优化制度设计，精准化解发展痛点，以制度集成的“组合拳”，不断开辟发展新领域新赛道。

　　每一次破题，都是一次发展的拔节生长。唯有以制度集成创新不断纾困解难，海南这片改革开放的热土才能枝繁叶茂，让高质量发展的成色更足。