■ 程叶青 张琳
近日，中央城市工作会议在北京召开，为新时代城市建设与治理指明了方向，其中，明确把“城市更新”写入当前和今后一个时期城市工作的总体要求，指出“以推进城市更新为重要抓手”，反映出城市更新的重要性日渐提升。会议明确，城市工作要着重把握好“五个更加注重”，其中之一就是“更加注重以人为本”，传递出对人民城市理念的坚持和践行。
当前，随着我国城镇化程度不断加深，城市建设进入存量提质改造和增量结构调整并重新阶段，城市更新成为新时代城市建设的重要议题。人民城市建设是习近平总书记关于城市工作重要论述精神的核心内容。以人民城市理念引领推动城市更新，是改善城市民生、优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质和推动城市高质量发展的必然选择。
城市建设最终目标是为了人
人民城市建设是习近平总书记心之所系、情之所牵的大事。“要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中”“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”……习近平总书记关于城市工作重要论述，构成了我国当代城市建设的目标导向和行动指南。
城市是人民群众生产生活的空间载体，城市建设的最终目标是服务于居住在城市里的人民群众。因此，城市建设必须坚持人民至上，以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为宗旨，才能更好满足人民群众对高品质居住环境的期待，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，从而推动城市高质量发展。
在城市更新中扩大内需惠及民生
人民城市建设有效改善民生。当前我国城市建设面临的主要矛盾是人民群众日益增长的高质量生活空间需求和老旧城区日益衰落之间的矛盾，老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等老旧城区的不充分发展，阻碍了人民群众对美好生活的向往。人民城市建设聚焦人民群众急难愁盼问题，针对老旧城区基础设施不全、空间环境恶劣、传统特色消失等困境，通过加装电梯、打造儿童友好空间、更换老化管线、增设停车位、修缮历史文化街区等举措，为人民群众建设好房子、好小区、好社区、好城区，可以有效改善人民群众的居住条件，增进民生福祉。
人民城市建设有效扩大内需。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，将“大力实施城市更新”列入其中。实施城市更新行动，有利于释放巨大内需潜力，拉动国内经济发展。譬如，城市更新直接带动建筑材料、建筑施工、工程机械、规划设计、地方金融等多个行业发展。同时，旧城、旧厂、旧村改造能够撬动人民群众消费热情。一是城镇老旧小区改造带动装饰装修、家电家具、住宅电梯等行业消费。城镇老旧小区改造分为基础类、完善类、提升类三个类别。中央层面主要对基础类改造进行拨款，通过改善小区硬件环境，带动居民提升住宅内部环境。地方政府层面对加装电梯的补贴和刺激政策，拉动老旧小区居民的电梯消费积极性。二是人民城市建设注重对优秀历史建筑、历史文化街区、历史文化风貌区、工业遗址、闲置厂房等的保护修复，这些空间承担着人民群众对过往生活、传统文化的情感寄托，活化利用这些空间能够拉动地方文旅消费，推动地方经济绿色、可持续、高质量发展。三是城中村改造增强大中城市住房租赁市场的活跃度。大中城市的城中村是很多城市建设者落脚的“第一站”，但是城中村存在规划不合理、建筑密度高、安全隐患多、基础设施差等问题，居住体验较差，居民改造意愿迫切。人民城市建设回应群众期待，对城中村进行改造，能够激发租房市场活力，吸引刚毕业大学生等群体在大中城市谋生与消费。
共建共治共享幸福和谐家园
改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，2024年末我国常住人口城镇化率为67%，多达9.4亿人生活在城镇，城镇化取得了卓越成就。但是，土地利用粗放低效、非农建设占用耕地等问题也不容忽视。随着严控城市用地增量、盘活城市用地存量、节约集约利用土地、严守耕地保护红线等理念的提出与推广，我国城市建设进入存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段，城市更新是这一阶段城市建设的重心。
城市更新伴随着我国城镇化进程，在党的十九大召开以前，城市更新以经济效益为主，随着新时代人民城市理念的提出，社会效益与经济效益在城市更新行动中并重。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，再次强调城市更新要做到坚持以人民为中心。
以人民为中心的城市更新，主要内容及实施路径都紧紧把握“人民”这一核心要素。城市更新为了人民。在城市设施方面，系统提升城市的适老化水平、儿童友好元素、生活便利性。满足老年群体居家养老需要，通过增设社区食堂、无障碍设施、手扶栏杆等对社区进行适老化改造；打造儿童友好型城市，在城市开放空间和社区增建儿童游憩设施、对公共服务设施进行适儿化改造；改造老旧建筑，优化道路网络，更新市政管线，提升城市基础设施的现代化水平。在城市文化建设方面，通过增设党群服务中心、配套完善健身器材、更新休闲娱乐场所等提升公共活动空间功能；将精神文明建设融入城市更新，提升人民群众的文明道德素养；在城市更新中注重保护建筑遗产，传承当地历史文化，丰富居民精神生活。在城市生态环境方面，注重生态保护与修复，增设绿植景观，铺装休闲步道，打造宜居宜业的城市空间；将“边角地”修建为休闲场所，提升居民生活满意度。
城市更新的实施路径依靠人民。习近平总书记强调，“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”在规划管理方面，坚持问需于民、问效于民。城市更新的规划管理要转变视角，从传统的以物为中心转向以人为中心。首先应发动居民、组织居民、依靠居民，征询居民意见，了解居民诉求，在规划方案中回应居民关切、解决居民难题，以居民的满意度作为检验规划方案优劣的标准。在制度机制方面，建立健全以人为核心的城市更新制度体系，把人民群众作为城市更新成效的评判者，让城市更新经得起人民检验。在城市建设主体方面，人民群众是城市更新的主体力量，要充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，以出资出力等形式积极投身城市更新，共建共治共享幸福和谐家园。
（作者程叶青系海南师范大学地理与环境科学学院教授，张琳系海南大学国际旅游与公共管理学院副教授）
