□ 杨娜
“六个坚持”重要原则
党的二十届
四中全会指出
“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”原则——坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”以马克思主义立场观点方法为内核，既承续党的十八大以来治国理政经验，又紧扣“十五五”战略任务，是新时代经济社会发展的根本遵循。对处于全岛封关运作关键期、肩负“打造引领我国新时代对外开放的重要门户”使命的海南而言，深刻领悟“六个坚持”的学理逻辑与实践要求，既是对标“国之大者”的政治必修课，更是破解自贸港建设难题的行动指南。
坚持党的全面领导：以根本保证把稳自贸港航向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。从马克思主义政党理论看，其核心逻辑在于无产阶级政党是把握方向、凝聚力量的根本支撑。这是我们党百余年奋斗的历史结论，更是当前应对复杂环境的“定海神针”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，海南自贸港作为国家重大战略，必须始终坚持党的全面领导。要聚焦提升党领导经济社会发展能力，推动完善党中央重大决策部署落实机制，切实维护党中央权威和集中统一领导；用党的创新理论常态化武装党员干部头脑，通过学习教育统一思想、凝聚共识；统筹推进园区、口岸、产业链等重点领域基层党组织建设，引导党员在招商引资、制度集成创新一线发挥先锋作用，将组织优势转化为发展动力；深化全面从严治党，抓好以案促改促治，锲而不舍落实中央八项规定精神，聚焦工程招标、政策兑现等关键环节完善监督体系，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，为自贸港建设营造风清气正的政治生态。
坚持人民至上：以价值立场筑牢自贸港根基
人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上，是党的根本宗旨的集中体现，也是中国式现代化与西方现代化的本质区别。“十五五”时期，人民至上理念的实践重心将从“保基本”转向“促全面”，聚焦公平机会、优质生活、全面保障，政策指向更具象化。海南自贸港建设必须锚定这一价值立场，既尊重人民主体地位、依靠人民推进制度创新与产业实践，又以维护人民根本利益为核心导向。以制度赋能旅游、高新技术等主导产业升级，在产业迭代中创造高质量就业岗位，通过就业扩容带动居民收入增长；聚焦教育、医疗、住房、物价等“急难愁盼”，精准加大民生投入，弥补公共服务短板、促进社会公平；着眼缩小区域城乡差距，以现代农业为主攻方向，着力推进乡村全面振兴，以海口经济圈、三亚经济圈等强化区域协同融通，优化布局；繁荣历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等特色文化事业，发展文化产业，丰富精神生活共同富裕的内涵。让自贸港建设的每一步都成为实现人民对美好生活向往的生动注脚，确保成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展：以主题主线激活自贸港动能
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从经济规律看，我国经济已从规模扩张转向质效提升，这是顺应新一轮科技革命和产业变革的战略选择。“十五五”时期，高质量发展的核心是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济从要素驱动向创新驱动、外延扩张向内涵提升的根本性转变。海南自贸港要牢牢把握高质量发展主题，以新发展理念为引领，聚焦“五向图强”发展新质生产力，提升产业能级，推动产业基础高级化、产业链现代化，做优增量、盘活存量。坚持生态优先、绿色发展，高标准建设国家生态文明试验区，把绿水青山打造成自贸港核心竞争力的金名片；以制度集成创新打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打通双循环节点，集聚全球优质资源；加强南繁育种、深海科技等领域关键技术攻关，打造特色科技创新高地，为经济结构优化升级、社会全面进步注入持续新动能。
坚持全面深化改革：以动力源泉破解自贸港难题
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。“十五五”时期，改革聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。海南自贸港作为“改革试验田”，需聚焦体制机制堵点，以制度集成创新破解生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的适配难题。深化“放管服”改革，聚焦企业制度性交易成本高的痛点，率先探索“准营承诺即入制”及其相关配套举措的改革总体思路和实现路径；围绕商品和要素自由流动的短板，推进要素市场化配置改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度；紧扣高水平开放要求，稳步扩大制度型开放，在CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则对接上先行先试，为全国提供可复制经验，增强发展动力与社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合：以治理智慧提升自贸港效能
正确处理政府与市场关系，是中国特色社会主义市场经济的独特优势。从辩证唯物主义看，市场是效率工具，通过价格信号、竞争机制优化资源配置、激发微观活力；政府是秩序工具，通过规则制定、监管优化弥补公共物品供给不足、外部性治理等市场失灵问题。二者并非此消彼长的对立关系，而是“政府有为”为“市场有效”铺路，“市场有效”检验“政府有为”成效。“十五五”时期，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是提升经济治理效能的关键所在。海南自贸港建设需紧扣这一核心原则，以“放管平衡”构建统一开放、竞争有序的市场体系。在“有效市场”端，以释放活力为导向深化“极简审批”，简化通关流程，让经营主体更便捷地参与全球资源配置；在“有为政府”端，依托《中华人民共和国海南自由贸易港法》及配套法规，筑牢市场秩序底线，以法治、信用、风险防控构建“管得好”支撑体系。将数字政府建设作为重要抓手，通过提升政务服务效能，把“放”的便利与“管”的精准转化为一流营商环境，最终形成“放得活、管得好”的经济生态。
坚持统筹发展和安全：以底线思维护航自贸港建设行稳致远
安全是发展的前提，发展是安全的保障。从系统论看，发展是积极变量，安全是稳定变量，二者需保持动态平衡——发展为安全筑牢物质基础，安全为发展守住底线。海南作为我国对外开放前沿，需将总体国家安全观贯穿自贸港建设全链条，以安全能力建设支撑开放发展。具体而言，在产业布局中，以产业安全韧性为导向，锚定四大主导产业夯实实体经济根基，完善产业链供应链，避免单一产业依赖的风险传导；在数据治理领域，以《促进和规范数据跨境流动规定》《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》等为核心构建制度闭环，细化分类分级、出境评估、跨境监管等规则，推动数据出境管理清单等机制落地，实现数据要素“放得开、管得住”。既守住产业、金融、数据等重点领域底线，又为开放型经济留足创新空间，真正实现“开放不放任、管住不管死”。
“六个坚持”相互联系、有机统一，构成了系统完整的科学体系。对海南而言，关键是将理论逻辑转化为实践动能：坚持党的全面领导不动摇，永葆人民至上初心；紧扣高质量发展主题，以改革破解难题；释放市场活力，发挥政府作用；推进开放发展，守住安全底线。唯有如此，海南才能把握主动权，稳驭风浪，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，为中国式现代化贡献海南力量。
（作者系海南大学马克思主义学院院长、教授）
