■ 迟福林
海洋是海南自由贸易港区位优势和战略地位的重要依托。与国内其他沿海地区不同，再造一个“海上海南”，重在以高水平开放打造中国-东盟蓝色经济共同大市场的战略平台。由此，将充分释放丰富的海洋资源价值潜力，形成海洋经济发展的推动力；将充分发挥海南独特的地理区位优势，助力中国-东盟蓝色经济共同大市场建设。
打造中国-东盟蓝色经济共同大市场战略平台的必要性
促进形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局。海南拥有广阔的海域面积、丰富的海洋资源，是沟通太平洋、印度洋两大水系的海上交通要道；同时，海南紧邻香港、澳门，辐射东盟市场，具有独特的区位优势。
适应未来中国与东盟经济发展大势，要推动形成中国与东盟在蓝色经济领域的利益联结点，形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局。由此，海南自由贸易港的战略地位会越来越重要，将在区域海洋合作中发挥重要作用。
服务中国-东盟蓝色经济共同大市场建设。蓝色经济是中国-东盟经济增长、经贸合作、产业转型的大市场。目前，东盟国家约30%的GDP来自海洋经济，中国海洋经济对GDP的贡献率约为8%；自2002年中国-东盟自贸区1.0版签署以来，双方经贸合作主要集中在陆地领域，海洋领域合作碎片化问题突出，蓝色经济成为双方经贸合作的突出短板。例如，2024年，中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重仅为0.6%；中国对东盟含渔业在内的第一产业直接投资额，仅占中国对东盟直接投资总额的0.5%。
中国与东盟若能进一步挖掘蓝色经济发展潜力，推动中国与东盟经贸合作由“陆地”向“海洋”拓展，将为未来5-10年保持5%左右的经济增长共同目标带来重大机遇。初步估算，若中国与东盟海产品贸易额平均每提升1个百分点，将释放近100亿美元的新增市场。
作为相对独立的地理单元，海南背靠14亿人超大规模内地市场、面向东盟最前沿，是中国与东盟的市场交汇点。依托丰富的海洋资源与自由贸易港的高水平开放政策，海南有条件成为中国-东盟蓝色经济合作的先导区，在促进中国-东盟蓝色经济共同大市场建设中扮演重要角色。
推动再造一个“海上海南”发展目标实现。2024年海南省政府工作报告提出，“用10年时间再造一个‘海上海南’，加快迈向海洋强省。”从现实看，海南海洋资源价值潜力远未释放。
依托海南自由贸易港的开放优势，打造中国-东盟蓝色经济共同大市场战略平台的主要任务是，加快建设中国与东盟涉海商品与要素双向流动的大通道、促进中国与东盟涉海要素优化配置的枢纽集散点、连接中国与东盟国家涉海优质要素的中转交易配置大市场。
发挥海南自由贸易港的独特优势
海南的资源优势、开放优势突出。从海洋资源看，海南受权管辖约200万平方公里的海域面积，本岛海岸线总长1900多公里，热带海洋生物、海洋旅游、油气、海上风能等资源十分丰富。例如，海南省有近5000万千瓦海上风电资源可开发。从开放优势看，海南自由贸易港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作。封关运作后的海南自由贸易港，将在推动核心政策全面落地的基础上，带动实现“五自由便利一安全有序流动”。这将为打造中国-东盟蓝色经济共同大市场战略平台提供重要政策条件。
海南与东盟蓝色经济合作不断拓展。从航运网络看，定位为“双向双枢纽”国际海港的洋浦港，目前已开通外贸航线超过30条，初步构建起覆盖东南亚及南亚，连接中东、美洲、大洋洲的航线网络。从产业合作看，海南与东盟蓝色经济合作重点从传统海洋产业向高附加值产业转型。例如，中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目已开通7条境外航线；实现与东盟国家在渔业养殖技术合作的常态化、机制化；依托丰富的海洋清洁能源资源，海南以合作调研、技术交流、境外投资等多种方式与东南亚多国建立合作关系。例如，2023年明阳智慧能源集团股份公司等与多家东盟电力企业共同发布《中国-东盟清洁能源企业合作海口宣言》。
海南发展海洋经济的需求明显增强。从产业结构看，目前海南海洋渔业仍以传统捕捞为主，2024年海南海水捕捞占海水产品产量的76.4%；水产品精深加工能力不足，智能网箱、海洋牧场等新业态发展相对迟缓；邮轮游艇等海洋旅游新业态发展相对滞后，2024年海南接待邮轮游客5.9万人次，仍有很大提升空间。由此，以海洋合作提升海南蓝色经济的战略地位，成为再造一个“海上海南”的迫切需求。从海洋资源利用效益看，2024年海南省单位海岸线海洋经济密度仅为1.4亿元/公里。从现实看，以高水平开放促进与东盟相关国家蓝色经济合作，是用足用好海南海洋可用面积、提升海洋资源利用效益的务实行动；是以海南为重要平台吸引广东等地企业与东盟合作的战略举措；是再造一个“海上海南”，使之成为中国与东盟共建蓝色经济大市场战略平台的重大任务。
务实合作实现“十五五”海洋经济高质量发展
以海南为中心构建中国-东盟邮轮旅游合作网络。合作开发邮轮旅游产品。例如，用好“支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线”等政策，开辟连接菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南等沿线国家的定期邮轮旅游航线。共建邮轮旅游发展联盟。以邮轮公司和邮轮旅游相关企业为主体，共建邮轮旅游发展联盟，推动实现客源共享和互送、邮轮航线联合营销、邮轮旅游危机管理合作、人员入境相互免签、旅游人才联合培养等。逐步实现岛屿旅游的全面合作。支持海南率先与马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、泰国等国的岛屿地区开展一体化的滨海度假、邮轮游艇、海洋公园、海岛娱乐等海洋旅游合作。
以海南自由贸易港为中转平台联通中国与东盟渔业市场。扩大对东盟海产品进口。发挥海南自由贸易港“零关税”等政策优势，制定实施对东盟海产品的扩大进口计划，打造面向东盟的海产品进口基地；支持企业自主选择40%的RCEP原产地规则或海南30%加工增值免关税政策，积极扩大东盟海产品进口。鼓励东盟渔业出口大国在海南投资。用好RCEP通关便利化规则及海南自由贸易港“零关税”、原产地规则等政策，吸引东盟渔业出口大国在海南投资以加工、包装、保鲜、物流、研发、示范、服务等为重点的渔业产业化项目，并将相关产品通过海南自由贸易港销往中国内地或国际市场。打造海产品采购、分销、储藏、加工基地。吸引国内企业在海南布局，深化水产品国际产业链供应链的分工合作，在海南自由贸易港设立海产品采购中心、分销中心、储藏中心、加工中心。
形成以海上风电为重点的能源合作示范。利用海南自由贸易港政策优势，探索缩短对东盟国家海上新能源涉及的原材料、零部件“零关税”的过渡期，推动形成集风电机组研发、装备制造、检测认证、施工安装、运营维护等为一体的海洋新能源产业链。争取支持，在特定地区开发海上风电场与海洋渔业兼容项目，打造“上风下渔”示范性工程；建立中国-东盟海上风电技术研发中心，重点攻克适应热带海洋环境和深水区域的技术瓶颈等。此外，鼓励东盟国家参与海南的海上风电等海洋可再生能源项目。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长】
