■ 何鸿

　　2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时指出，“加强同粤港澳大湾区联动发展。”这一重要论述，为我们立足封关运作新起点新阶段，深化粤琼合作，高标准推进广东海南先进制造业合作产业园（以下简称产业园）建设提供了根本遵循。

　　深刻把握产业园建设战略意蕴

　　立足封关运作新起点新阶段，加快产业园高质量发展，具有多维重要意义。

　　服务国家战略，构筑双循环战略交汇点的重要抓手。产业园地处粤琼合作前沿，能够高效嫁接粤港澳大湾区的雄厚产业基础、丰富要素资源与海南自贸港的政策优势、区位优势，成为汇聚高端要素、促进产业升级、推动国际贸易的战略平台，有力支撑构建新发展格局。

　　释放政策红利，激发现代化产业体系的强力引擎。全岛封关运作正式启动后，海南自贸港以“零关税、低税率”为主要特征的税收制度，为产业园发展生物医药、高端装备等先进制造业，带来了显著的成本优势和广阔的市场前景，有利于吸引全球高端资源，提升产业链供应链的韧性与安全水平。

　　深化区域协同，探索跨省域合作新路径的生动实践。产业园秉持“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”原则，打破行政区划壁垒，是推动粤琼相向发展的核心载体。其对于创新跨区域产业协作、利益共享、政策协同机制等，具有重要的先行示范价值。

　　做优开放平台，增强服务共建“一带一路”功能的重要支撑。借助海南面向东南亚的桥头堡位置和开放门户功能，产业园有望成为与共建“一带一路”国家开展产业协作、技术交流、市场拓展的重要基地，提升我国在先进制造领域的国际竞争力和影响力。

　　推进产业园高质量发展路径

　　当前，产业园建设已实现良好开局，合作平台初见雏形。然而，园区发展仍面临基础设施建设压力、具有全球影响力的龙头项目偏少、跨省协同机制有待深化等现实挑战。要立足实际，直面问题，从以下几个方面推动产业园实现跨越式发展。

　　强化政策系统集成，构建“自贸港+大湾区”叠加优势区。在产业园率先开展压力测试和先行先试，探索全岛封关后“一线”放开下的货物贸易便利化、推动数据跨境安全有序流动等关键政策。积极研究吸纳广东在支持产业发展等方面的成熟经验，形成“海南政策+广东经验”的独特复合优势，打造发展高地。

　　深化联动发展模式，拓展内外合作新空间。探索与东盟国家在产业园内共建“园中园”。强化与粤港澳大湾区的深度捆绑，推动建立“海南政策+广东制造+港澳服务”融合机制。细化跨省利益共享与考核机制，尽快出台可操作的税收收入、地区生产总值、固定资产投资等经济指标共享方案。

　　创新投融资机制，破解建设资金瓶颈。加快琼粤产业基金的投资运作和规模扩张，吸引社会资本投向主导产业和科创项目。探索推动园区内标准厂房、研发楼宇等基础设施发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），有效盘活存量资产。创新采用政府和社会资本合作（PPP）、EOD（生态环境导向的开发）等模式，吸引各类资本参与园区开发运营。利用海南自贸港跨境投融资便利化政策，支持入园企业开展跨境融资。

　　实施精准靶向招商，提升产业集聚能级。紧紧围绕园区确立的“2+2”先进制造产业体系，深入研究产业链图谱，精准识别薄弱环节和产业价值，制定动态招商企业清单，开展“按图索骥”式精准招商。尤其要关注封关后政策受益显著的领域，如高端制造业进口设备、内销型加工产业、技术研发中心等。

　　优化要素服务保障，营造国际一流营商环境。构建开放包容的人才发展环境，用足用好个人所得税优惠和市场准入特别措施，深化与广东在人才培养、柔性引才方面的合作，完善国际标准的人才服务保障体系。强化科技创新与知识产权保护，依托粤港澳大湾区科技创新资源和海南技术转移平台，促进成果转化，建立与国际接轨的知识产权保护和服务体系，打造国际一流营商环境。

　　健全协同落实机制，保障园区高效顺畅运营。充分激发经营主体活力，授权并支持园区按照市场化、专业化原则，大胆开展开发建设、招商引资和运营管理创新。要建立常态化评估与动态优化机制，定期对园区发展成效、政策落地、企业满意度进行评估，加强前瞻性研究，确保园区发展与海南自贸港建设同频共振。

　　立足封关运作新起点新阶段，我们必须牢记嘱托，全力推动产业园高质量发展，努力将其打造成为粤琼相向发展的示范工程、国内国际双循环的战略链接、面向全球的先进制造业创新高地，为海南自由贸易港建设和国家区域协调发展战略贡献更大力量。

　　【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南省委党校经济学教研部主任、教授。本文系海南省哲学社会科学规划课题“封关运作背景下加快广东海南先进制造业合作产业园高质量发展的思路建议”（HNSK(ZC)25-194）阶段性成果】