■ 黄海蓉
作风建设
习近平党建思想的科学内涵集中概括为“十四个坚持”，其中之一就是“坚持推进作风建设常态化长效化”。建设海南自贸港是重大国家战略，过硬作风建设是推进这一伟大事业的重要保障，是贯穿海南自贸港建设全过程的基础性、长期性工程。随着海南自贸港建设步伐深入推进，海南对外开放水平会更高、改革任务会更重、权力运行风险会更集中，改革创新越向纵深推进，越要牢固树立和践行正确政绩观，深入学习贯彻习近平党建思想，坚持不懈抓作风建设，越要始终弘扬优良的作风，构建教育、监督、制度等常态化长效化作风治理体系，锻造忠诚干净担当的干部队伍，以持久过硬作风护航海南自贸港建设沿着正确政治方向行稳致远。
弘扬优良作风，凝聚推进自我革命的强大动力
百年党史证明，优良作风是我们党攻坚克难、从胜利走向胜利的制胜法宝。新民主主义革命时期，古田会议确立思想建党、政治建军原则，延安整风凝练形成理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风。社会主义革命和建设时期，持续开展整党整风，严防执政后滋生享乐主义、官僚主义。改革开放和社会主义现代化建设新时期，持续纠治形式主义、奢靡之风，推动作风建设制度化规范化。进入新时代，开辟作风建设新境界，以中央八项规定破题，纠治“四风”，推动党风政风根本好转。
实践出真知，持续推进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。习近平总书记深刻指出，作风问题核心是党同人民群众的关系问题。优良作风是打通民心纽带的桥梁，人民群众对作风问题感受最直观、评判最真切，人民群众的评价是衡量作风建设成效的核心标准。坚持作风常态化长效化建设，持续整治群众身边不正之风，主动对接基层诉求、回应群众急难愁盼，可以让群众真切感受到正风肃纪就在身边，拉近党与人民群众的距离。持续推进作风常态化长效化治理，始终以人民群众需求为出发点、以群众满意为落脚点，才能始终保持党同人民群众血肉联系。
勇于自我革命，加强作风建设是保持党的先进性和纯洁性的关键。党性是作风的内在根基，作风是党性的外在表现。把理想信念教育、党性教育、廉洁教育、政德教育融入日常，就能持续拧紧理想信念“总开关”，抵御享乐奢靡、风腐交织风险。常态化长效化抓作风建设是我们党自我革命、永葆生机的最直接、有力的抓手，只要坚持抓常、抓细、抓长，严于律己、严负其责、严管所辖，就能及时纠正苗头性、倾向性作风问题，持续清除侵蚀队伍纯洁性的各类顽瘴。保持先进性纯洁性，既要靠思想自律，更要靠制度他律，以刚性制度压缩权力寻租、作风失范空间，常态化长效化守护清正廉洁，锻造忠诚干净担当的干部队伍。
抓好常态化长效化教育，筑牢作风建设的思想根基
坚持政治引领，把准作风建设根本方向。作风问题本质上是党性问题。要持续强化思想铸魂，深入学习贯彻习近平党建思想，深刻理解新时代加强作风建设的战略考量，始终坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚持维护国家安全不动摇。将中央八项规定精神、牢固树立和践行正确政绩观纳入党委理论学习中心组、党校主体班的重要学习内容。聚焦深化改革、扩大开放、风险防控、项目建设等海南自贸港建设和高质量发展重点任务，引导干部结合岗位实际常态化长效化开展学习研讨，从政治高度认识作风建设，认清开放环境下“四风”隐形变异、风腐交织新风险，自觉抵制急功近利、重显绩轻实干等政绩偏差，决不在根本性问题上犯颠覆性错误，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
聚焦分类施教，让作风建设更加精准有效。针对海南自贸港不同领域干部面临的作风风险差异化开展靶向教育。比如：对行政审批、财税、口岸监管等权力集中岗位，重点开展廉洁用权、规范执法教育；对园区招商、项目服务一线干部，突出营商环境、涉企服务能力提升；对市县基层干部，围绕乡村振兴、矛盾化解、防灾减灾、民生保障等，开展履职担当、务实为民作风教育；对领导干部“关键少数”，开展家风建设、廉政专题教育。可结合不同领域岗位实际定制警示教育清单，破解教育内容与自贸港实践脱节、针对性不足问题。
坚持正反并举，推动作风建设成效转化。落实“四个一批”措施，即表扬通报一批、提拔使用一批、约谈提醒一批、调整处理一批，树立作风正、务实干的先进典型，选树优化营商环境、攻坚克难改革、扎根基层惠民的先进典型，发挥正面示范引领作用。同时，用好违纪违法案件中作风失守、由风及腐的典型案例以案促教，组织干部深入学习、对照检视、自查自省。把作风建设融入日常工作、调查研究、基层走访一线，引导干部落实好学习教育“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等根本性问题，在高标准建设海南自贸港的实践中主动作为、奋发有为。
开展常态化长效化监督，完善作风建设监督网络
开展专责执纪监督，紧盯自贸港重点领域精准发力。构建清单化整改体系，排查梳理作风问题，分类建立负面清单、责任清单、时限清单，抓好整改整治。坚持严的基调不动摇，把作风监督嵌入制度集成创新、重大项目建设、口岸监管、招商引资等关键领域，常态化长效化开展风腐同查同治，深挖彻查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。开展节假日、项目招商、资金拨付等专项督查，对违规吃喝、违规收送礼品礼金、不作为乱作为顶风违纪行为从严查处，强化震慑效应。压实“四责协同”责任链条，推动党委主体责任、纪委监督责任、第一责任人责任、一岗双责贯通落实，杜绝监督宽松软。
畅通群众监督渠道，激活作风治理民心力量。坚持以人民为中心，把群众满意作为检验作风建设的根本标准。构建“日常自查+专项排查+一线走访+政务平台+信访数据”发现作风问题多维体系，变“事后查处”为“动态预警”。整合政务服务热线、线上留言平台、企业评议窗口、基层民意信箱等群众监督载体，简化投诉反馈流程，力争做到群众诉求件件登记、限期答复、全程回访。常态化长效化开展企业、群众作风评议，将评议结果纳入干部考核、评优提拔重要依据。邀请人大代表、政协委员、经营主体代表参与作风建设专项督查，直面审批效率、窗口服务、政策兑现等人民群众关切问题，让人民群众成为作风建设“裁判员”。
做好各类监督统筹衔接，提升监督综合效能。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督，建立自贸港作风监督信息共享、线索移送、成果共用机制。打通行业监管、审计监督、营商环境考核与作风监督联动通道，对涉及作风问题的同步追究责任。拓展“人工智能+”机制创新，推进行权数字化与监督数字化贯通协同，运用数字化监督平台归集政务办理、项目审批、信访投诉数据，通过大数据筛查识别推诿拖延、重复审批等隐形作风问题。完善定期研判机制，跟进分析自贸港建设不同阶段作风问题新形态、新动向，更加科学有效地把权力关进制度笼子。
健全常态化长效化机制，夯实作风建设长效治理根基
健全作风建设责任落实制度，压实管党治党主体责任。不断完善党委统一领导、纪委监督、各部门负责的作风建设责任体系。严格落实民主集中制，坚持重大事项充分酝酿、集体研究，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全失职追责机制，对管辖范围内作风问题多发、整改流于形式的单位和领导严肃问责，形成一级抓一级、层层抓落实责任闭环。
推进作风建设制度创新，有效监督权力运行。围绕“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”监管体系，完善行政审批、招商引资、资金管理、口岸执法等重点领域配套作风约束制度，优化跨部门协同办事机制，从制度层面破除推诿扯皮、流程繁琐等顽疾。落实“三个区分开来”，完善干部容错纠错、澄清正名制度，旗帜鲜明为改革创新、担当实干干部撑腰鼓劲。深化廉洁自贸港建设，完善领导干部廉洁齐家、日常谈心谈话、警示教育制度，引导党员干部在遵规守纪中干事创业。
完善纠树并举长效机制，持续涵养优良政风。坚持纠“四风”与树新风并举。持续整治形式主义、官僚主义，精简台账报表、压缩非必要督查，切实为基层减负。大力弘扬求真务实、马上就办、为民服务的优良作风。打造自贸港廉洁文化阵地，开展清廉园区、清廉机关、清廉基层创建活动。建立作风建设经验总结推广机制，及时提炼学习教育、监督整改、制度创新有效做法，转化为常态化长效化制度规范，推动优良作风内化于心、外化于行，形成风清气正、实干争先的自贸港政治生态。
（作者系海南警察学院马克思主义学院教授）
