■ 迟福林

　　中国既是亚太区域经济增长的主引擎，也是亚太区域经济一体化的重要推动者。2015-2025年，中国对APEC经济增长的贡献率达到50%，对APEC成员的直接投资占中国对外投资总额的80%。

　　海南自由贸易港作为国家战略，正朝着打造引领我国新时代对外开放的重要门户这一战略目标迈进，打造最高水平开放形态，将逐步在亚太区域经济一体化中扮演特殊角色。

　　以打造“重要门户”为战略目标

　　发挥好自身背靠国内、面向太平洋和印度洋的地缘优势。例如，从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区、约47%的全球人口、全世界约30%的国内生产总值（GDP）。要把这一地缘优势转化为开放优势，加快打造连接国内国际双循环、辐射亚太的区域经贸枢纽和制度型开放高地。

　　在以RCEP为重点的亚太区域合作中发挥重要枢纽作用。依托区位优势，做好自由贸易港政策制度与RCEP的叠加集成，使海南自由贸易港在以中国与东盟为主体的RCEP市场的联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥重要的枢纽作用，成为两个市场的重要交汇点。

　　打造中国企业进入以东盟为重点的国际市场总部基地和以东盟企业为重点的境外企业进入中国市场的总部基地。2025年底，共有139家企业在海南设立总部基地。国内企业设立总部基地，是为了借助“一线放开”开拓国际市场；国际企业设立总部基地，主要是为了更便利进入国内超大规模市场。

　　地缘优势叠加自由贸易港的高度开放优势，是建设总部基地的核心要素。“十四五”时期，中国对外投资年均规模超过5000亿美元，总体增长33%。未来，随着海南自由贸易港金融、数据等开放力度的持续扩大，将有越来越多的国内企业和境外企业在海南设立总部基地。

　　封关运作是打造“重要门户”的关键一步

　　封关运作是海南自由贸易港实质性运作的第一步。去年12月18日启动的封关运作，实现大多数商品进口免关税；要在实行“零关税、低税率”的基础上，实现贸易、投资、资金、人员、运输、信息等自由便利流动等。

　　“一线放开”为目标、“二线管住”为保障。封关运作要求“一线放开”。封关以来截至7月31日，“零关税”政策进口货物36.24亿元，同比增长40.1%，减免税款5.98亿元，增长12.8%。下一步海南自由贸易港有条件在政策升级中实现更大范围的零关税政策。

　　设置“二线”的目的是保障“一线放开”。以“二线管住”实现高水平开放政策与制度高效落地，打造开放水平最高的海关监管特殊区域。

　　以“一线放开”更好连接国内国际市场。“一线放开”政策升级将使海南自贸港在内外市场联通中发挥更大作用。例如，境外企业在海南进口“零关税”原材料和零部件，在海南加工增值30%以上，就可以“零关税”进入内地市场。若未来海南自贸港加工增值内销免关税政策的增值比例下调至20%，为RCEP原产地认定标准的一半，再叠加15%的企业所得税政策，对降低境外企业开拓中国大市场成本的作用将更大。

　　海南自由贸易港将成为中国自主开放、单边开放新前沿

　　中国自主开放、单边开放既是现实、也是大势。2025年，中国与53个非洲建交国双边贸易额达3480.8亿美元，相比2000年增长了27.5倍。在如此庞大的贸易基础上实施零关税，是主动分享中国大市场的实际行动。

　　中国扩大自主开放、单边开放的重点在服务贸易、在面向以东盟为重点的亚太区域。2025年，中国服务贸易占外贸总额的比重仅为15.1%，低于全球平均水平10个百分点左右。若补齐这个短板，中国服务贸易规模将达到3万亿美元，是目前的3倍。由此，将形成巨大的新增进口市场。

　　海南自由贸易港有条件成为中国单边开放新前沿。例如，海南自由贸易港以服务贸易为主导，2025年，海南服务贸易占比20%，高于全国平均水平5个百分点。中国香港在自贸协定框架下实施23项服务贸易负面清单限制措施；新加坡在CPTPP中实施25项服务贸易负面清单。2022年，我院已研究提出实施11项负面清单的具体建议。若能落实，海南自由贸易港将成为全球服务贸易最高水平开放的地区。

　　高水平开放的海南自由贸易港将在RCEP与CPTPP对接、融合中发挥特殊作用。RCEP与CPTPP是目前亚太区域最大的两个自由贸易协定。APEC中包含12个RCEP成员（除老挝、缅甸、柬埔寨），包含11个CPTPP成员。两大自贸协定对接、融合，将推动亚太经济一体化进程。

　　海南自由贸易港“一线放开”，率先实施RCEP拟升级条款，将引领RCEP走向2.0；充分发挥封关运作后高水平开放的灵活性、主动性，同新加坡等CPTPP成员国开展更高水平的双边、区域合作，将促进CPTPP成员与RCEP成员的更好对接、融合，成为RCEP与CPTPP规则对接、融合的桥梁，为亚太区域经济一体化提供制度型开放的战略支点。

　　（作者系海南自由贸易港研究院院长）