■ 余勇晖

　　《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面实施进入第五年，区域内服务贸易加快发展，产业链供应链融合持续深化。其中，医疗健康产业快速发展，正在成长为区域新兴产业，也成为区域深化经贸合作的重要领域。对标最高水平开放形态，海南自由贸易港全岛封关运作后，政策与制度优势进一步突出，有基础也有条件进一步深化与RCEP成员医疗健康产业合作。关键是加快制度型开放进程，推进制度集成创新，尽快形成海南自贸港政策与RCEP政策的叠加优势。

　　海南自贸港与RCEP区域医疗健康合作空间巨大

　　海南自贸港与RCEP区域医疗健康合作具备良好基础。数据显示，2025年底，博鳌乐城国际医疗旅游先行区已与RCEP区域180余家药械企业合作，累计引进520余种国际创新药械，21款通过真实世界数据获批上市，成为RCEP框架下全球医疗创新进入中国的第一站。在医疗旅游方面，近年来海南医疗旅游接待量逐年增长，2026年一季度，博鳌乐城国际医疗旅游先行区入境医疗游客同比实现八倍增长，其中超六成来自RCEP成员国。在生物医药领域，海南依托海口药谷、三亚崖州湾科技城高新区等产业园区，逐步形成了集研发、生产、销售于一体的生物医药产业集群。目前，海南生物医药产业规模已达500亿元，工业产值超270亿元，集聚700余家企业，65个药品出口60个国家和地区，出口额连续6年实现两位数增长。

　　适应医疗健康需求快速增长趋势，海南自贸港与RCEP区域医疗健康合作空间巨大。未来几年，RCEP区域的医疗健康需求呈现快速增长的态势。例如，2024年东盟医疗康养旅游市场规模为661亿美元，有研究预测，2025-2034年年均复合增速将达到12.4%，2034年规模预期将达到2184亿美元，需求持续高速增长。适应这一趋势，海南自贸港医疗健康产业发展还有相当大空间，与RCEP成员合作还有相当大空间。

　　把握RCEP红利释放的机遇，深化海南自贸港与RCEP成员国的医疗健康合作。从现实挑战看，海南健康产业集聚效应尚未充分发挥，海南在医药产业研发投入、技术创新、产品质量等方面仍存在某些短板，在新药研发、高端医疗设备制造等领域缺乏核心竞争力，产品附加值较低；海南与RCEP成员国的健康产业合作多以零散的项目合作为主，缺乏系统性、常态化的合作机制，合作深度和广度不足，产学研合作机制不完善，技术交流和成果转化效率还需要进一步提升。抓住RCEP红利持续释放的机遇，叠加海南自贸港封关运作后的政策与制度优势，未来几年深化与RCEP成员国医疗健康合作，有助于把海南打造成为国际医疗服务聚集地、跨境医药流通集散地与健康产业交流中心。

　　推动海南自贸港与RCEP区域医疗健康领域重点产业合作

　　推动医药研发、高端医疗技术和器械、先进医疗管理经验合作。聚焦生物医药研发、高端医疗技术引进、健康管理等领域，深化双方合作。引进RCEP成员国先进的生物医药研发技术和管理经验，重点围绕热带药用植物资源开发、抗肿瘤药物、罕见病药物等领域开展联合攻关；吸引RCEP成员国高端医疗机构入驻海南，合作开展高端医疗服务，如肿瘤治疗、干细胞治疗等，提升海南高端医疗服务水平；借鉴日本等成员先进的健康管理经验，打造个性化、专业化的健康管理服务体系，推动海南康养产业升级。同时，推动海南中医药产品进入RCEP市场，加强中医药文化交流，实现双向合作。

　　推动医疗、康养与医美旅游产业合作。聚焦医疗旅游、康养保健、中医药合作等领域，打造特色合作品牌。加强RCEP区域医疗旅游合作，推动医疗旅游产品互推互荐，开通医疗旅游专线，吸引RCEP国家患者前来海南接受中医药养生、康复疗养等服务，同时组织海南居民前往RCEP国家接受高端医疗服务；合作开发特色康养产品，结合海南的生态优势和RCEP部分成员的康养经验，打造集养生、康复、旅游于一体的康养产品体系；加强中医药领域的合作，推动海南中医药技术、产品与RCEP国家的融合，共同拓展中医药国际市场。

　　聚焦热带病等重点领域，构建RCEP健康共同体，强化区域公共卫生安全。海南作为国内唯一的热带岛屿省份，与RCEP部分成员同属热带气候带，登革热、基孔肯雅热等热带病防控需求高度契合，可与RCEP成员构建以热带病为重点的双边或多边的公共卫生防治协作机制。例如，优先与泰国、马来西亚、印度尼西亚等成员建立双边热带病防治合作机制；制定RCEP区域热带病防治共同行动计划等。

　　尽快实现海南与RCEP成员医疗健康合作的重要突破

　　尽快形成海南自贸港与RCEP成员医疗健康领域的规则叠加效应。以机制安排形成这一叠加效应，极为重要。一是发挥关税优惠规则叠加效应。利用RCEP原产地规则和海南自贸港加工增值免关税政策，持续推动高端和特色医疗器械产品进口关税减免；以原产地规则向完全累积规则升级趋势为导向，促进国内健康产品向RCEP区域出口。二是发挥贸易、投资、人员往来便利化规则叠加效应。给予RCEP成员国满足条件的健康产业企业特别认证，提高其产品跨境流动的便捷性。进一步放开RCEP成员国到海南投资健康产业的限制。优化营商环境，简化健康产业企业注册、审批等流程，为健康产业企业到海南投资运营提供更加便捷高效的服务。给予健康产业高级人才通关程序上的特别权利，对其在海南工作、生活给予充分的保障。

　　以规则规制管理标准对接构建海南自贸港与RCEP成员国医疗健康多层次合作机制。一是建立海南与RCEP成员国健康产业合作高层对话机制；设立海南与RCEP成员国健康产业合作联络机构。二是搭建海南与RCEP成员国健康产业企业合作平台，举办企业对接会、健康产业博览会等活动；鼓励海南健康企业与RCEP成员国企业建立战略合作伙伴关系，共同开展新药研发、高端医疗服务、康养产品开发等项目，实现资源共享、优势互补；支持海南企业“走出去”，拓展RCEP成员国市场，同时吸引成员国企业入驻海南，打造产业集群。三是健全健康产业科学研究和学术交流合作机制。聚焦生物医药研发、中医药现代化、高端医疗技术等重点领域，开展联合研究和人才联合培养。建立科研资源共享机制，共享实验设备、科研数据库、技术平台等，提高科研效率，降低研发成本。

　　以制度集成创新强化海南自贸港与RCEP成员国医疗健康合作的机制保障。例如，建立健全健康产业人才培养体系，加强海南高校与RCEP成员国高校的合作，开设健康产业相关专业，培养医疗、科研、管理、国际服务等方面的专业人才；开展人才交流培训活动，组织海南健康产业人才前往RCEP成员国学习交流，同时引进成员国的高端人才和专业团队，为合作提供人才保障。完善人才激励政策，在住房、医疗、子女教育等方面给予优惠待遇，吸引更多高素质人才投身海南健康产业。再如，加强基础设施建设。完善海南健康产业基础设施，提升医疗服务、康养设施、交通物流等方面的配套水平。加强交通物流建设，提升海南与RCEP成员国的交通便利性，便利人员往来和货物运输；完善医疗服务设施，提升海南自贸港医疗机构的服务能力、水平、标准、效率。

　　以海南医科大学等高校、智库、媒体为依托，加强海南与RCEP成员国医疗健康产业合作的宣传。设立RCEP成员国健康产业媒体智库联盟等，通过举办国际健康产业论坛、健康产业培训班等活动，提升海南与RCEP成员国健康产业区域性合作的国际知名度和影响力。充分利用海南自贸港多层次交流机制，加强与RCEP成员国关于医疗健康的文化交流，消除文化隔阂，增进双方的了解与信任。

　　【作者单位：海南医科大学；本文为海南省哲学社会科学规划课题“RCEP框架下海南与东盟健康产业合作机制及发展路径研究”（HNSK（ZC）22-168）中期成果】