本报讯 近日，由中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室主办的“学习与实践”网站登载了《海南:在推动科学发展中普惠民生  在改善民生中实现科学发展》一文，报道了海南农垦在学习实践活动中，把改革发展与改善民生融为一体，抓住机遇，着力解决影响和制约垦区科学发展最突出的民生问题，使贯彻落实科学发展观的实践成为不断为民造福的过程，有效地加快了垦区科学发展步伐的经验。 　　以职工增收为切入点，加大经营机制改革 　　学习活动伊始，农垦总局党委就明确提出必须坚持以人为本的发展理念，始终把职工利益最大化摆在突出位置，大胆调整生产关系，激发了广大干部职工群众的积极性。 　　一是全面推行“完成上缴，剩余归己，统一收购，市价结算”的国有开割胶园职工家庭长期承包模式，突破了农垦历经14年走走停停的重大基础性改革。通过承包，将职工利益与企业利益更紧密地结合起来，充分调动职工的积极性，胶工的收入也大幅度提高。目前，垦区已有5.1万户职工承包开割胶园273万亩，占开割胶园面积的99.8％，胶工分配从销售总额的20%提高到51%。在遭受寒害、病害、多雨，以及价格暴跌严重影响的情况下，去年1至11月，胶工人均收入仍达1.34万元，与上年同比增长31.5%。 　　二是积极推进非胶农场“两田制”改革和公司化改造。把东南部10多个常年遭受台风重创、不适宜发展橡胶的农场从海胶集团退出，实行“基本田”和“经营田”制度改革，调整土地经营结构，使每个居民家庭拥有自己的基本田，　　   （下转A6版） （上接A1版）确保每户居民能有固定的收入。对具备条件的农场进行公司化改造，组建有限责任公司或股份公司，如南海农场已组建了“南海茶叶”和“丽湖旅业”两家股份有限公司，并吸纳职工参股，有效推动了企业产业化经营发展。 　　三是积极推进政企分开、社企分离，降低经营管理成本。目前，72个单位已完成了农场场长和分公司总经理的分设，农场和分公司人、财、物管理的分开工作；垦区职工社保移交工作已全面完成，屯昌、陵水两个市县8个农场的中小学校移交试点工作也已基本完成，大大地降低了企业的经营管理成本。 　　四是积极调整合作胶管理办法，充分调动胶农的生产积极性。垦区现有合作胶即自营胶、联营胶、股份胶共41.8万亩，为了给合作胶胶农让利，总局调整有关政策，废除几十年不变的干胶比例上缴经营模式，以地租方式取代；在有条件的农场放开“三统一”（统一收购、统一加工、统一销售）经营方式，使长期困扰农垦的“三胶”问题得以解决，提高了“三胶”胶农自主经营的积极性，经营收入也大幅增加。 　　以普惠民生为着力点，集中财力改善民生 　　海南农垦的民生历史欠账多。为此，总局党委集中物力财力，着力在解决民生问题上下功夫。 　　一是加快改善职工生产生活条件。去年，总局投入20亿元用于民生工程建设，这是过去正常年份的4倍。目前，全垦区已完成6万套住房的规划设计，动工兴建住房3.3万多套，力争3到5年内让每个农垦职工都拥有一套产权房。安排资金5916万元，在62个农场进行86个安全饮水项目建设，解决了25万人饮水安全问题。去年总局安排投资7.67亿元，建成1919公里农场公路并实现功能性通车，大大缓解了垦区行路难问题。争取南方电网海南公司的支持，对全垦区进行电网改造，目前17个农场电网改造工程已全部结束，共有5.3万户农场职工实现同网同价。 　　二是加快完善农垦职工社会保障。从去年开始，把垦区19万退休职工养老保险全部纳入省级统筹范围，养老金发放标准也提高到全省水平。积极动员垦区群众参加卫生医疗保险，至今已有85%以上职工群众参加了地方市、县城镇医疗保险，每人年平均报销额度可达2万元以上。总局还将拿出16亿元补齐垦区退休职工10年来欠缴的医保费，从今年1月1日起，垦区在职和退休职工可享受到与所在市、县同等的医保待遇。 　　三是加快困难群体、退场队民生建设。去年以来，在33个农场建设归难侨住房2143户；妥善处理八一等农场的退场队问题，支持和帮助退场队改善民生；修建八一农场7个行政村出口道路36.5公里；解决了73个自然村约16559人的饮水不安全问题；改造电网45公里。截至目前，共计投入资金9000多万元，为并场队、归难侨解决了一批民生问题。 　　以群众受益为落脚点，大力培育新兴产业 　　在学习实践活动中，总局党委把经济发展作为改善民生，提高职工群众生活水平的落脚点，大力加快产业发展步伐，使职工群众享受到可持续发展的好处。 　　一是启动海胶集团上市工作，努力提高核心产业竞争力。去年6月，正式启动海胶集团上市工作。目前，按上市要求，已完成了集团内部人力资源管理系统、财务资金管理系统、货管供应链等管理流程的再造工作。 　　二是充分利用农垦优势资源，努力发展新兴产业。按照现代企业制度要求，相继组建了林产、地产、畜牧、物流和现代农工贸等新的产业集团。着眼海南国际旅游岛建设，打造农垦旅游休闲板块；结合发展热作经济，筹建种业公司。目前，新的产业集团运营良好。林产集团先后整合16家橡胶木材加工厂，盘活农场闲置资产1亿元，安置就业4000多人，地产集团成立当年就实现盈利2.3亿元。 　　三是大力挖掘增收潜力，努力推进林下经济发展。总局计划用3年时间，发展橡胶林下作物100万亩，种植牧草10万亩，养禽基地年产禽1000万只，使林下经济成为农场新的经济增长点和增加职工收入的主要路径。同时，计划补贴资金3000万元，启动林下经济项目，近期重点发展橡胶间种香蕉、菠萝、食用菌、灵芝、南药、养鸡、林间养蜂等产业。目前，广坝农场的竹荪以及大岭农场的木耳、平茹、灵芝等林下经济项目，已取得了较好效益。 　　四是主动应对金融危机，努力维护民生寻求发展。受国际金融危机影响，国内橡胶价格大幅下滑。总局及时与国家有关部门联系，出台维护胶工利益的办法，以保护价收购橡胶，缓解了垦区因干胶价格持续下跌造成的困难，确保几十万胶农的利益。（宣文）