□ 杨思涛 　　互联网传递信息是当今世界上最先进的现代化传媒手段，“网络行政”是互联网在我国广泛普及的新形势下出现的新生事物。这种独特的新型行政手段，是对传统行政方式的重大挑战和转变。 　　什么是“网络行政” 　　有关“网络行政”这个新概念，理论上尚缺乏全面诠释，还处在探讨和实践检验阶段。顾名思义，广义上，“网络行政”是在网络上行使行政职能的工作行为。可以参照政务公开制度，除了涉及泄露国家机密的内容外，凡是适宜公开的行政职能工作，都可以实行“网络行政”。狭义上说，“网络行政”是限于党委和政府所管辖的官方网站或企事业单位的网站行使行政职能行为。目前澄迈县推行的网络行政主要有：文件发布、通知、政策颁布、行政公告、领导者的工作指示、网络信访、回复批示、网上招商、网上工程招标等。以上可见，“网络行政”所适合涵盖的行政内容是相当多的。 　　应当明确的是，并不是原所有的传统行政职能工作都适合采取“网络行政”这种手段。比如，网上发布文件、命令、通知、行政许可、行政审批等，如果内容属于机密性的尤其是涉及国家机密、军事机密的，就不宜在网上公开发布和公开审批，否则很可能造成国家机密的泄漏，涉及违法犯罪。 　　政府网站是实施“网络行政”的基本平台 　　政府门户网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。其主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。  　　我们发现,某些地方政府网站长年是一副“老面孔”，或者干脆是“该页无法显示”，仅仅是将其作为简易的信息发布平台，忽略了网络的互动功能，更不用提对网民意见的回复和采纳了。办好政府网站，不仅是实行政务公开的需要，也是一座沟通政府与社会各界的桥梁。尤其能够提高党委、政府工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建设。如，政策的实行、工作的落实情况等，让广大群众方便快捷地了解各部门的工作情况和相关信息，让党政各部门的各项工作都全面公开接受网络舆论监督。所以，建设好一家官方网站，对于推动党委、政府办公网络化，特别是对于推行“网络行政”，就显得非常重要了。一个官方网站有没有生命力和魅力，关键是所设置、登载的栏目资讯要适应行政工作需要和社会效益的需要。 　　近年来，澄迈县大力加强政府网站建设，加强管理，及时更新、充实资讯内容。该网站除了首页外，共设有17个栏目，根据不同的栏目设置，登载相应的资讯内容，主要登载本县工作动态、政策法规、办事指南、招商服务、旅游推介、网络信访等资讯。使政府网越办越好，越来越有吸引力，登陆网站的网民日渐增多。2007年初，“澄迈论坛”开始渐渐热闹起来，网民们在论坛中或谈论政务，或反映问题，或对政府工作提出批评与建议，有些帖子的点击率在一周内近万人（次）。 　　“网络行政”的核心是“网上信访” 　　互联网其显著特点是信息容量极大、资讯传播速度极快、传递成本极低、文化与思想交流极方便，特别是在思想交流方面，能够最大程度地打破人数、时间、空间的限制而相互交流，为了方便群众信访，降低信访成本，一个崭新的政治互动模式正在逐步形成———网络改变了传统的信息传递方式，实现官员与基层民众的“对接”。澄迈政府网站还先后专设了“县长信访”、“书记信访”等公开性的信访栏目，随着网民们发表意见、建议或投诉的帖子日渐增加，甚至出现了对政府有关部门工作上的尖锐批评。如何以高效、快捷的手段处理网络信访件？于是，县领导直接在网络信访件帖子后面跟帖批示有关部门解决问题———这就是一种“网络行政”行为。 　　在信访件处理过程中，澄迈县委县政府启动了一整套程序，使批示在限定时间得到落实和反馈。出台了《澄迈县人民政府网站“书记信访”、“县长信访”栏目信访件办理暂行规定》（下面简称《规定》），使网络信访受理工作有章可循，明确了职能部门的责任。如该规定的第七条：县领导已批示由镇委镇政府或县委工作部门、政府职能部门解决或解释的重大热点、难点问题，承办单位须在七个工作日（不含节假日）内办结，并在网上公布办理结果。如不能及时办结的要在网上说明原因，并承诺办结期限。如所反映的问题情况复杂、个性特殊或因客观原因未能承诺其办结期限的，要说明理由，将相关政策及其有关情况向网民解释清楚。 　　“网络行政”要打造“三个平台” 　　中国共产党的治国理念是“以人为本”、“执政为民”，政府决策的基点是以人民利益为重，因此必然与时俱进地将网络作为党和政府联系群众的重要纽带，充分重视网民在网络上反映的民声民意，将此作为“做事情、做决策”的重要参考，前不久，胡锦涛总书记和人民网网友在线交流，公开表明了对网络舆论的高度关注。 　　目前，“网络行政”要着重打造三个平台：一是民众接受政府信息的一个平台；二是可以在网上进行办事的平台；三是政府和民众互动的平台。网络这种新兴媒体是公开透明的，从根本上打破了政府和公众信息的不对称，让老百姓的表达权得到了充分的释放。网民可以对权力运行进行有效监督。 　　“网络行政”提升政府执政能力 　　政治文明的程度、党和政府执政能力，主要体现在推动社会和谐发展的能力和水平。因为“网络行政”的行政工作过程、效果完全公开化、透明化、开放化，让行政工作接受网络舆论的监督，所以，它对提升政府执政能力、推动执政风格的开放带来全新的模式。 　　“网络行政”增强了工作的前瞻性、互动性和针对性，即及时了解信息、交换看法、理清头绪，从而根据事实，顺应民意，提出相关对策，以及进行有效干预最大限度地保护广大人民群众的根本利益，这无疑提高了政府的快速反应和解决问题的能力；人人都可以自由地发表对党委、政府的工作意见、建议和批评，让党委、政府及有关部门看见了自己工作上的缺点、错误或种种不足之处，有利于我们改进工作作风；有利于促进政府职能部门依法行政；有利于促进政府部门提高工作效率及做好各种管理和服务。 　　“网络行政”是行政工作在网络时代新形势下，使用现代化手段提高行政效率而进行改进行政工作的新尝试，是适应时代发展需要的现代行政手段。“网络行政”的开放性和透明度较强，使公民对政治和行政事物的了解逐渐增多，参政意识随之逐渐提高，大大促进了决策的科学化与民主化。 　　自推行“网络行政”以来，澄迈县信访部门的上访信件已减少40%，网上办结效率提高38%。不久前，澄迈县委还专门下文要求所有党政干部2天至少上一次政府网站阅览。此举目的是增强各级干部重视网络民意，增强执政为民意识，促进干部作风的转变。 　　实践证明：“网络行政”改善了党委和政府的工作，提高了服务、管理和执法水平，特别是在促进依法行政，促进民主政治发展等方面，是一种高效的“推进器”。我们有理由相信，建设“电子政府”，推行“网络行政”，必将促进政治文明的高度发展。 　　（作者系中共澄迈县委书记）