省委五届三次全体（扩大）会议通过的《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》指出：经过3至5年的努力，基本形成省与市县权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，省级政府规划、指导、协调、监管能力明显增强，市县发展活力明显增强，各级政府行政效能明显提高。省委书记卫留成在省委五届三次全体（扩大）会议上强调：完善大部门体制，加快政府职能转变。笔者认为，当前在完善大部门体制、加快政府职能转变方面要重点推进以下改革： 　　以地方立法的形式实现省与18个市县的合理分权。运用海南特区特别地方立法权，依法明确划分省与18个市县的职责权限，包括省政府的专有权，18个市县政府的专有权，省与18个市县地方政府的共有权，实现省与18个市县权限划分及其运行机制的法定化、制度化和程序化。 　　转变政府职能，建设服务型地方政府。所谓服务型地方政府，从经济层面上说，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。在政治层面上，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务；在社会层面上，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。在治理方式上，要改变过去由政府单方面行使权力、提供服务、维持管制、解决社会问题的传统方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建和实现。当前，尤其是把建立和完善社会组织，提高社会自我管理能力作为改革的重要内容。 　　重构市县政府结构。在地方政府机构的设置上，应根据地方公共物品的数量、种类和分布特征选择。这就是说，在地方各级政府机构设置上不强求所谓的“对等”原则，而应依据地方政府履行职责的需要来设置机构。有些机构在这一级地方政府设置，而在另一级政府中就可能没有存在的必要；有的政府机构在这一地区设置，而在另一地区则可能是不必要的，一切都要与本地区政府所担负的职责和功能相一致。 　　推动地方财政管理体制创新。明确地方财政的支出方向，财政支出要逐步向农村、城市的弱势群体政策性倾斜，使之成为维护社会公平，促进社会和谐的重要杠杆。市县、乡镇财政体制重建和改革的整体思路应该是：“一级政权，一级事权，一级财权，一级监督权”，并配之以自上而下的转移支付手段，来完善分税分级财政，也就是说，必须重新划分政府层级和财政层级；然后界定市县、乡镇政府基本职能；之后构建多元化和民主化的理财机制；最后必须发挥地方民众对地方政府的监督权力，真正实现基层政权和财政的民主治理。 　　建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政权力结构和运行机制。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。要积极探索在我省建立“决策权、执行权、监督权既相互分工又相互协调制约的行政权力结构和运行机制”，可以考虑先从一些已具有大部门体制的某些特征的厅级单位设置三类部门：以决策为中心的部门、以执行为主的部门和监督部门。 　　完善行政服务中心功能，深入推进行政审批制度改革。一要严格管理，把行政服务中心建成规范行政行为的“平台”。所有进入中心统一管理的行政审批事项一律实行“五五”运行机制。一是所有行政审批事项统一实行“五公开”，即服务内容公开，办事程序公开，申报材料公开，承诺时限公开，收费标准公开。二是对不同的行政审批事项采取不同的受理和办理方法，推行“五制”工作法。即一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项负责代理制，禁办事项明确答复制。二要加强部门协作，推行“并联审批”。三要大力推进政务公开，提高中心办事的透明度。 　　（作者系中共海南省委党校副校长） 　　学习札记 　　□ 王和平