本报海口11月23日讯 （记者杨春虹）海南旅游要实现成功转型升级，必须大胆改革和创新现有体制机制。记者今天从海南国际旅游岛建设总体规划课题组了解到，正在编制中的《海南国际旅游岛总规大纲》提出将在三个层面改革旅游体制，并从五个方面创新运行机制。 　　三个层面改革旅游体制即：设立海南省旅游发展委员会，作为实体性的政府组成部门，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展；健全旅游协会等行业组织，赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，强化旅游行会的行业协调、自律和促进等功能；成立多种形式和不同体制的专业机构，从事旅游研究、整体宣传和公共咨询服务等方面的专项工作。 　　五个方面创新运行机制。首先是创新旅游规划编制机制，旅游规划实行科学程序，提倡社会参与，采取多方评议、评审办法，赋予地方法规属性；对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划（概念性规划）评议－规划初审－规划终审”的程序；提倡规划过程对社会公开并组织各界专家和社会公众参与；采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的办法；赋予区域性总体旅游规划作为地方法规属性，做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性，真正成为指导旅游科学发展的依据。 　　其次是创新旅游行业管理机制，即省级旅游管理部门强化宏观管理、综合协调、行业指导和组织公共性旅游服务，将一般性管理和服务职能放给市县属地管理或委托行业组织、专业机构承担；采取科学化管理手段，将管理内容公开化、程序化，提高对社会、行业和公众高效旅游行政服务的功能；推进旅游管理国际化，遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，不断探索旅游管理新模式。 　　第三是推行国际化旅游营销机制，如设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，形成稳定的国际国内客源基地。 　　第四是推行国际化的旅游培训机制，如引进国际国内旅游教育培训机构，多渠道、多层次加快培养国际化旅游管理人才和从业队伍。 　　第五是改革旅游要素的管理机制，统筹各部门协调管理吃住行游购娱和自然环境、社会人文环境等旅游要素，促使旅游要素合理配置，提高旅游产品综合水平和吸引力。