七月的临高角，海风轻拂，惊涛拍岸。极目北望，海阔云淡。 　　59年前，中国人民解放军四野渡海兵团千帆竞发，横渡琼州海峡。 　　渡海之夜，一一九师师长徐国夫、副师长黄长轩带领4个团，从雷州半岛灯楼角一带海岸扬帆起渡，冲破国民党军队封锁严密的“伯陵防线”，在临高角抢滩登陆成功，夺取临高角纵深20多公里的阵地。 　　59年后的今天，沧桑陵谷，硝烟散尽。自南向北，在绵延数十公里的文澜江边，新一轮的“抢滩”正在铺开。这一次扬帆起航，临高精心准备，铆足干劲，试图抢占的是经济社会全面发展的制高点。 　　抢滩 　　科学决策再出发 　　夜色下的文澜江，静谧而妩媚。依江而建的街道边，偶尔能看到三两个姑娘聚在一起编织渔网，远处，平坦开阔的稻田不时飘来诱人的谷香……位于岛西北部，北濒琼州海峡的临高，得名于唐玄宗开元年（713年），素有“鱼米之乡”之美誉。 　　2008年，临高全县完成生产总值53.8亿元，地方财政一般预算收入7398万元，城镇居民人均可支配收入9277元，农民人均纯收入3963元。纵向比，这是一份不错的成绩单。横向比，40多万临高人却很不满足。2008年，在全省经济快速发展的背景下，临高地方财政一般预算收入增长速度仅是0.4%。 　　不满足，是因为天赐临高丰厚的资源：土地资源丰富，地势平坦，土壤肥沃，雨量充沛；海岸线长113公里、11处港湾，有金牌、新盈、调楼、黄龙等天然优良港口，浅海滩涂面积5333公顷…… 　　县委书记陈创福认为，尽管发展势头不错，但与兄弟市县比较，临高还是相对落后了，也错过不少发展的机遇。去年9月，这位主管海洋环境保护的省海洋与渔业厅副厅长调任临高县委书记，从上任那天开始，就一直在琢磨着临高如何崛起。 　　金牌港经济开发区、临高角旅游度假区，临高经济舞台上一“武”一“文”两大主角，十几年间，划出两道惊人相似的轨迹。 　　金牌港，水深湾阔无淤，岸滩稳定，得天独厚的天然深水良港。 　　临高角，三面环海，岬角直伸大海，似“仙人指路”。岬角东侧海底平展，海水碧澄见底，沙滩洁白柔软，是良好的天然滨海浴场。 　　1992年，两个开发区相继成立。现任金牌港经济开发区管委会常务副主任的王义坚，当年是共青团临高县委副书记。他回忆说，当时全县上下都很振奋，因为大家看到了临高经济崛起的希望。 　　令人遗憾的是，两大开发区的发展道路并不平坦。一批大项目本来已定落户这里，可进了锅的鸭子纷纷飞走。两片土地在相当长的一段时间里，涛声依旧，荒草伴着寂寞疯长。 　　从希望到失望，陷入苦闷之中的临高人不服输、不放弃。如何创新发展机制，如何积攒出更大的动能？临高新一任领导班子在苦苦思索。 　　去年10月，临高县委作出部署，由县领导带队，57个部门参与，用2个月时间，结合多年来的发展历程、发展要素、发展机遇，进行专题调研，最终形成22份调研报告。 　　这是一个为临高县科学决策提供依据，统一思想的过程，调研凝聚了全县干部群众的智慧。守着丰厚的资源，临高没有在经济舞台上有更大的作为，一个重要的原因就是基础薄弱，没能给经济发展提供强有力的保障。基础设施跟不上，大项目进不来，中小项目又缺乏完成自我开发的能力。 　　这一次复盘，让临高人看到问题的症结所在。陈创福说，临高经济要避免被边缘化，必须尽快转变发展理念。审时度势，临高县委、县政府提出了重新打基础的战略构想，“软硬”并进，为临高再出发打造一个积聚能量的平台。 　　临高县第十一次党代会提出了“新兴工业富县、海洋渔业强县、高效农业稳县、文化旅游活县”的发展战略。重新打基础，就是要为临高崛起提供新的支点。 　　今年2月，临高县委在十一届四次全会上提出了“三农”为重、基础为先、项目为主、民生为大的“四为”工作要求。基础为先，就是坚持规划先行、基础设施建设先行、建章立制先行。 　　在临高县城中心地带，竖立着一个巨型标语牌，上书“弘扬抢滩精神，创新工作机制，夯实发展基础”一行大字，仿佛号角，犹如警示，时刻提醒着临高人。 　　抢滩 　　乘势而上筑平台 　　临高重提打基础，不仅正是时候，而且目标明确。 　　应对国际金融危机，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进增长的政策和措施。陈创福说，机会难得，临高应该乘势而为，乘势而上。 　　在临高采访，我们经常能听到“两桥四路”“一带两港”和“一湾两区”等字眼。 　　在这些基础设施建设中，路网是重中之重。临高人已经意识到，交通基础设施是经济的动脉，路网建成越快、越早，越有利于发挥路网效率，越有利于经济的发展。 　　建设文澜江四号桥、百仞滩大桥，贯通临城二环路和改造临高角老路、建设市政大道和金澜大道。临高人在行动。 　　与此同时，34公里长的沿海公路建设，已启动前期工作。沿海公路起点接金牌疏港公路，终点至新盈镇，沿线途经博厚、临城、东英、调楼、新盈等镇，总体走向为东西走向，公路距海岸线2.5-3公里，距县城最近距离约5公里。 　　临高县长羊经位说，沿海公路一旦建成，将激活临高经济发展最关键的要素———海岸线。 　　金牌港经济开发区也开始“醒”了：总体规划去年获得省政府批复；12公里的金牌大道施工队已进场，即将破土动工；东港区110千伏变电站规划设计完成；东港疏港大道项目已开展前期工作，武莲渔港正在开建……　　　　　　  （下转A4版） （上接A1版） 　　今年4月24日，临高县政府与省发展控股有限公司签订合作框架协议，充分利用双方在行政资源、土地、项目、人才、资金等方面的优势，构建投融资开发平台，共同开发建设金牌港经济开发区基础设施。 　　临高县副县长、金牌港经济开发区管委会主任闫玉龙说，自然优势转化为产业优势，过程很痛苦，需要有一批抢滩的人。开发区已经有了好的开始，明年下半年会迎来开发的高潮。 　　沉寂多年，金牌港经济开发区又听到机器轰鸣。区内目前已有威隆船舶工程、金牌港船舶修造厂、西部再生资源工业园3个项目动工兴建，总投资14.8亿元。 　　羊经位说，临高的希望在金牌，金牌的希望在工业。相信再过3到5年，临高会大变样。他说，打基础，虽然本届政府显不出政绩，但为今后的发展铺平了道路，临高的明天会更好。 　　抢滩 　　惠及民生促发展 　　良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地，更是一个地区参与区域竞争的无形品牌和竞争力。一个老百姓安居乐业的地方，才是投资者创业兴业的乐园。临高县把民生工程和改善投资软环境捆绑在一起，大力加以推进。在千头万绪当中，县委、县政府首先瞄准社会治安———这一严重影响临高经济社会发展的瓶颈。 　　记者近日走进临高县戒毒康复农场看到，在劳动训练教室里，90多名戒毒学员正在进行手工劳作，偶尔有人抬头看看我们这群不速之客。窗外是标准的篮球场，傍晚的时候，他们可以在上面尽情玩耍。 　　对因吸毒引发的社会治安问题，临高县公安局政委陈文说：“一直很头疼。” 　　临高新一任县委新班子成立后，常委会研究的第一笔重大开支，是拨付200万元续建戒毒康复农场；研究招聘的第一批人员，是公开选拔50名辅警；研究提拔任用的第一批干部，是政法系统的干部。 　　去年年底，占地200亩的临高县戒毒康复农场建成，可同时容纳1000名戒毒学员劳动就业。禁戒毒模式的转变，临高县的社会秩序有了切实的保障。 　　今年春节，临高社会治安实现了3大目标：没有命案发生；没有“两抢”案件发生；没有群体性事件、事故发生。仅有治安案件12起，同比下降61%，交通事故11起，同比下降39%。 　　临高是省级贫困县，当前财政增收难度不小，但一点都不吝惜在教育、卫生等民生方面的投入：2008年，投入资金1754万元改造校舍，消除C级危房面积9620平方米，改造校园面积2500平方米，新增校舍面积612平方米；率先在全省实施门诊报销统筹，缓解农民“看病难”问题。 　　已建成廉租住房和经济适用房138套，在建廉租住房320套，今年还准备建设250套；将建设60个农村卫生室，解决一批村庄人畜饮水困难，改造临城街景，增加公益性就业岗位…… 　　文澜江缓缓向北，奔流入海。“小财政、大民生”的理念，正在慢慢滋润着两岸的老百姓。 　　抢滩 　　传承精神谋巨变 　　“解放军大部队从临高角抢滩登陆，解放海南岛，给临高留下一笔宝贵的精神财富。抢滩就要拼搏争先、一往无前！面对再大的困难也不退缩。今天的临高，要突围，要巨变，最需要的就是抢滩精神。”说话时，陈创福身体前倾，声音提高了几个分贝。 　　诺贝尔奖获得者、美国经济学家舒尔茨曾有一句名言:“影响经济发展的诸因素中,人的因素是最关键的,经济发展主要取决于人的质量的提高,而不是自然资源的丰瘠或资本的多寡。” 　　临高正在重新寻找自身在海南经济版图上的坐标。抢时间、抢速度、保质量、促发展，新一轮的“抢滩”行动，在人的因素中，最关键的无疑是领导干部的执行力问题。 　　针对个别干部精神不振，发展思路不清，执行不力，或得过且过，或瞻前顾后，或私心较重的现象，今年2月，临高县委开展一场执行文化大讨论活动。 　　与此同时，临高县委还推行责任追究制度，对执行不力、效能低下的单位和个人进行通报批评，通报批评一次的单位向县委作书面检讨，累计通报批评两次的由单位主要负责人向县委常委会作检讨，通报批评三次以上的由单位全体班子成员向县委常委会作检讨，县委将视情节轻重，据有关规定给予处分。 　　临高县国土环境资源局局长吴秋霞说，执行文化大讨论，大家触动很大，很多部门的工作作风已经开始转变。 　　金牌西港疏港公路是临高县今年一号基础设施建设项目。征地工作人员连续攻坚作战，仅用不到2个月时间，便完成了全线5个村委会13个自然村19个被征地单位项目征地协议的签订，以及青苗清点补偿，还有19间房屋的拆迁，实现了和谐征地拆迁。 　　陈创福说，临高的发展关键在干部，在执行力。我们将加强执行力建设，创新干部考评和选拔任用机制，让想干事的有“舞台”，能干事的有“位子”，不干事的掉“帽子”。 　　现在的临高，已初尝“打基础利长远”的成果，今年1至6月，该县经济快速增长，预计完成生产总值28.66亿元，同比增长10.4%；地方财政收入完成5411万元，同比增长58.3%。 　　文澜江畔，风帆正举；临高大地，一派生机……　　  （本报临城7月5日电）