（上接B6版） 　　回想起来，从加快海南岛的开发建设对“促进台湾回归、完成祖国统一大业”具有重大意义，因而“是全党全国的一项重要任务”的党内共识，到邓小平提出“用20年时间把海南岛的经济发展到台湾的水平”的战略设想，这是把全党全国的“重要任务”具体化了。而正是“赶台湾”这个政治性很强的鼓劲口号，给海南人民以巨大激励。 　　在《谷牧回忆录》中，谷牧说出他对海南用20年发展到台湾的水平的理解：“我认为小平同志的话意在强调加强海南开发建设，但是20年内发展到台湾的经济水平是桩很大、很复杂的事情，要经过认真分析主客观条件，详细论证，才能组织实施。海南这位负责干部大概是想用小平同志的这句话，促进各方面支持海南的工作，用意是好的，但要求急了，不可行。后来小平同志那篇谈话公开发表时，也没再提这句话。”可见，在20年“赶台湾”上做文章不是方向上出现问题，而是操作上出现问题。是全局与局部利益的关系没有处理好，是战略与战术的关系没有处理好。 　　9 海南行政区人民政府成立 　　海南岛是一个相对独立的地理单元，海南的开发建设是一个主体、一个整体，但海南却又是条块分割最为严重的地方。因此体制问题，一直是困扰海南岛开发建设的首要关键问题。自从提出加快开发海南岛以来，这个深层次的体制问题就被突出出来。 　　1980年召开的“海南岛问题座谈会”，对此就加以关注。当时国务院负责同志在听取汇报时就指出：“海南长期有个矛盾，一个区党委管十来个县，下边一个自治州，又管十来个县。”这是指海南岛内的“不统一”。这个不统一，使海南行政区缺乏应有的自主权，不利于促进对外开放，开展对外经济合作。 　　1983年1月21日，谷牧在海南听取汇报工作。他指出：“海南岛的步子要迈得快一些，唯一的办法，就是让海南岛根据中央的方针政策，有一定的权力，对内独立自主地整顿好，对外开放要更放宽一些。” 　　1月27日，谷牧在海南再次明确指出：开发海南，核心问题就是要加快海南岛的经济建设步伐。海南岛要搞好，基本出路就是要给海南自主权。能否在省委领导下，使海南有比较独立的经济体制，在对内对外经济活动上都有较大的自主权，使它能在中央和省的帮助下，伸展开手脚，创造一些对外开放的条件。海南岛离不开广东。海南在广东和中央都要单列户头。自主权给到什么程度，厅局的同志都要好好考虑考虑。 　　中央1983年4月1日批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》（即11号文件）就有意解决这个问题。《纪要》指出：“海南岛的开发建设，是一个整体，必须加强党的统一领导。各项开发建设工作，应当统一规划，统一安排，统一管理，统一对外。”正是看到海南岛的开发建设是一个整体，但行政体制的分割导致各自为政，全岛不能统一规划，统一管理，因此《纪要》指出，“考虑到海南的特殊地理位置和开发建设的需要，建议提请全国人大常委会审议批准海南行政区作为一级政府，对全区实行统一领导，并建议全国人大常委会从立法上对开发建设海南若干的政策性规定，作出相应的决议”。 　　此前的3月22日，广东省委第一书记任仲夷接受记者采访说：“今后，海南的领导机构将不作为省里的派出机构，而成为一级‘实’的政府，统一领导全岛的工作，并享有相当大的自主权。” 　　在1984年的沿海部分城市座谈会上，海南行政区负责人提出了扩大海南岛自主权限的设想，并从实际工作的角度解释海南的“政府”问题。就是随着对外开放的发展，现在的海南行政区公署已不适应对外开放的需要。为什么呢？因为区公署不是一个政府，在审批一些中外合资经营、合作经营或外商独资经营的合同协议时，立法上不够完备，也缺乏权威性。海南岛有18个县市，外加中、南、西沙办事处，又有一个自治州、两个农垦局、三个中央属的地级企业，还有陆海空三军都是正军级建制，如果没有一个统一的有权威的政府，无法统一协调全岛。 　　海南行政区公署是1980年1月11日由海南行政区革命委员会改称而来的，为广东省人民政府派出机关。1984年10月1日海南行政区人民政府成立，海南行政区公署随即宣告结束。及至1988年4月13日海南正式建省，海南行政区人民政府撤销。 　　为加强全岛的统一领导，加快海南的开发建设，针对海南行政区公署作为省的派出机关已不适应形势发展的需要，l984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过《关于海南行政区建置的决定》，决定成立海南行政区人民政府，对全岛实行统一领导、统一管理、统一对外。是一级地方国家政权机关，设人民代表大会和人民政府，海南行政区人民政府归广东省人民政府领导。经广东省人民政府批准，1984年10月1日，召开了成立海南行政区人民政府大会，广东省副省长李建安代表省政府宣布海南行政区人民政府正式成立。 　　但是，这个归广东省人民政府领导的“海南行政区人民政府”和海南行政区公署一样，在全国的行政体制中都是独一无二的。对这个既然是“一级”，却又归广东省人民政府领导的海南行政区人民政府，这个“一级地方国家政权机关”到底属于哪一个“一级”？宪法中找不出答案。实际上，1984年初筹建“三峡省”时，也有过名称为“三峡行政区”的动议，但会后又有人研究了宪法，说上面没有设“行政区”的说法，因而放弃。 　　从中国行政区划变更来看，在省下设立行政区，它的范围比专区大，但它的行政公署和专员公署一样，都是该省的派出机构，不是一级政权的国家机关。因此，海南行政区人民政府是一级地方国家政权机关，很难解释。当时的民政部长也说，鉴于成立海南行政区这一级地方国家政权机关，宪法中没有规定，国务院建议作为一个特殊问题，请六届人大二次会议作出规定。该次会议关于“海南行政区的国家机构的组织和职权另行规定”，后来一直没有规定。1986年以后，有人说这个“一级”是“省级”；而省级行政区又由一个省来领导，似又说不通。能说得“通”的，便是单独另建一省了。 　　 10 总结经验教训，振奋精神 　　“海南从1983年实行以对外开放促岛内开发的方针以来，工作是有起色的。各方面对海南的开放和开发都很支持，表扬、肯定、打气、鼓励的话比较多。海南的某些负责同志本应谦虚谨慎、正确对待，可惜却在思想上沾沾自喜，工作上急于求成，结果闯出大乱子，导致大挫折。这就是1984年海南不听招呼、大量倒卖进口汽车的严重事件。”《谷牧回忆录》不但不回避，而且用较大篇幅写到海南的“汽车事件”。 　　这个事件，以1985年7月31日新华社的《海南岛大量进口和倒卖汽车事件真相大白》，详尽地报道中央联合调查组调查海南汽车事件的前后经过和处理意见，而广为人知。《人民日报》评论说，海南岛大量倒卖汽车等物资的事件，“这是我国实行对外开放以来的一个重大事件。” 　　“汽车事件”的发生，使海南岛的开发建设如同疾行的列车嘎然而止。海南开放遭受最大的挫折与影响，以致20年“赶台湾”不再被人提起。直到1987筹备建省办特区后，再续炉灶，制定第二个“赶台湾”的战略，这也已是后话。 　　“汽车事件”公布三个月之后，1985年10月27日至11月16日，多年来奔波于中央与地方之间的谷牧，再次受命率领国家计委、国家经委和国务院特区办的同志南下广东，任务是同广东省、海南行政区的同志一起研究海南岛在“汽车事件”之后，如何总结经验，振奋精神，继续搞好对外开放和开发建设问题。 　　谷牧的角色真是太特别。这些年间，他心系开放，南北奔波，一人扮演着多个角色：他既是开放政策的探索者，又是政策的推行者；在中央，他是前线的指挥官；对地方，他又是中央的决策者。 　　这样的角色，在检查处理“汽车事件”过程中，他是这样做的：“我多次向党中央、国务院建议，海南‘倒卖汽车事件’要严肃查处，中央关于开发建设海南的方针政策应坚持继续执行。党中央、国务院完全同意。1985年5月，我约海南负责同志来京，向他们作了传达，要求他们在困难时要看到前途，看到光明。7月，我邀当时已应聘任我国沿海开发经济顾问的新加坡原副总理吴庆瑞博士去海南考察，给他们提供咨询建议。11月，我用了一个星期，带国家计委、经委、国务院特区办和广东省的几位同志，到海南与当地干部具体研究如何总结教训、振奋精神、继续搞好对外开放和开发建设。” 　　谷牧认为，“‘倒卖汽车事件’确实是对外开放以来发生的数额最大、牵涉面最广的经济违纪案件，危害很大。但在认真清查的同时，更重要的是总结经验教训。不能就‘倒卖汽车事件’讲‘倒卖汽车事件’，要联系工作实际、思想实际，包括这几年发展工农业生产、外引内联等方面的具体事例，认真总结，看哪些事做对了，哪些事做错了，对在哪里，错在哪里。”“我反复传达中央指示，强调中央11号文件不会变。我说，我没有听到任何要取消这个文件的信息，从中央到广东省，都在研究如何帮助你们渡过难关。对我们海南的同志来说，要大大振作精神，鼓足克服困难的勇气，在切实抓好”倒卖汽车事件“善后及(台风的)救灾工作的基础上，迅速把工作重点转到抓经济、抓生产、抓‘两个文明’建设上来。” 　　“11号文件下达以后，海南做了大量工作，面貌有相当显著的改变，在改革开放的道路上迈出了相当大的一步。不能因为‘倒卖汽车事件’就认为这两年海南一无是处”。（《谷牧回忆录》）在当时的条件下，能秉持这样的态度处理危机，真正体现出共产党人的磊落胸怀和政策水平。 　　实际上，谷牧回忆中说的这些都是实情，没有半点的事后夸张。 　　谷牧1985年10月受命率领国家计委、国家经委和国务院特区办的同志南下广东，11月24日，又在北京主持召开“沿海城市开放和特区工作联合办公会议”，同有关部门的负责同志进行了商议。12月16日，以国务院特区办名义向国务院汇报《关于当前海南岛情况和需要帮助解决的问题的汇报》。 　　这个《汇报》内容丰富而重要，涉及海南岛开发建设的很多方面。尤其是对1980年以来海南对外开放成效做一次全面总结，“实践证明，中央和国务院关于海南岛开发建设的两个文件是正确的，它调动了各方面的积极性，给海南岛的开发建设带来了生机。如果没有‘汽车事件’的干扰，海南岛的形势会发展得更好些，工作会主动得多。” 　　(下转B8版）