在建设国际旅游岛过程中，有以下几点问题尤其需要高度关注，这些正是财政宏观调控的重点和方向。一是产业结构失衡的问题。二是“岛富民穷”的问题。三是生态环境恶化的问题。四是政府管理水平的问题。 　　针对上述四个问题，除了进一步加大资金投入外，可能更重要的是在这些领域内的投入方向和方式方面需要进行适当调整。一是民生方面除了保障性投入外，应重点向“富民”和“造血”型投入倾斜。可以考虑在加大对农村居民建设“农家乐”、生态文明村、开发乡村旅游景点、扶持居民创业、扶持中小企业发展、鼓励建立征地农民与开发商利益共享机制、加大政府劳务购买力度等方面的投入。二是支持经济发展方面除了扶持服务业发展、加快基础设施建设外，应重点向工业、热带农业和海洋经济领域倾斜。三是生态保护方面除了进一步加快相关基础设施建设外，应重点向低碳、绿色产业和技术开发，中部山区市县财力性转移支付倾斜。特别是，在太阳能、风能、天然气等清洁生产、可再生资源和新能源方面加大技术研发、运用和产业引进力度，为在海南率先建设低碳经济区做好服务。四是政府管理方面除了保障政权运转外，应重点向鼓励构建信息化、网络化和服务性政府管理体系倾斜。 　　针对当前财政资金使用效益不高的问题，可以考虑在以下几个方面加大改革力度。一是绩效性导向，切实提高资金使用效益。二是竞争性分配。三是带动性投入。 　　根据产业导向，调整部分地方税种的征收标准及充分利用国家规定的可调控空间进行一些调整。一是适当使用民族地区企业所得税减免政策。二是结合规划，适当调高耕地占用税和城镇土地使用税的征收标准。三是提高地下水、地热水、矿泉水开采资源税税额。四是在国家给予的省级政府可自行掌握的征收标准空间内，针对某些产业进行调整。五是在海南实行房地产特别消费税或物业税试点。 　　非税政策方面。主要思路是根据产业导向和社会经济发展需要，一方面不断清理取消各种不合理、不合法收费基金项目，降低公共服务项目收费标准；另一方面提高资源开发型产业和污染治理提高非税收入征收标准，引导社会资金流向，平衡财政资金供求和调剂余缺。比如，提高对高端房地产业的相关收费标准；提高土地闲置费征收标准；将酒店、商业房地产开发的海域使用金征收标准大幅提高；提高房地产开发的城市基础设施建设配套费；提高排污费等治理污染的非税收入征收标准；针对某些行业，提高新增建设用地土地有偿使用费等等。　　   （作者为省财政厅副厅长）