22日，北京市东城区首次公布20年人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职。据介绍，此前东城干部国外挂职的主要目的地是韩国，今后打算增加去美国挂职锻炼的机会。（11月23日新华网） 　　善于取人之长补己之短，向来是我们的优良传统和民族精神。在公共管理领域，派出公务员去国外学习，取美国韩国这些发达国家的管理“真经”，理论上说是可行的。但是，美国与中国在国情、文化、体制和管理理念上有着较大的差异，“美国经”在中国能适用吗？所谓橘生淮南则为橘、生于淮北则为枳，美国人的东西再好，到了“生长土壤”完全不同的中国，恐怕也只能会“水土不服”———成功的美国模式并不能“赢者通吃”。 　　不妨来思考这样一个娱乐性的命题：美国总统能不能干好中国的县长？按照理论上的“规则”，管理美国这样一个超级大国事务的美国总统，来中国当一个县长当真是大材小用，杀鸡用了牛刀，干好县长是小菜一碟了。但事实上，恐怕大多数人都会持相反的意见，美国总统未必能干好中国的县长。原因很简单，根子在于文化的障碍与体制的差异。 　　既然如此，那么，我们又何必花这么多钱，辛辛苦苦地派人出去学习呢？即便是把每一个出国学习的官员都培养成美国总统式的管理精英，回到中国来还是得从零开始———该怎么干还得怎么干。如果仅仅是为了“借鉴”，大可不必劳师动众耗费巨大国孥出国搞什么“人才培训”，各种影像资料和发达的互联网平台都可以成为“洋为中用”的学习载体；而如果是为了通过“挂职”来学习制度差距，为今后的体制改良打基础，官员也不是“制度学习”的最佳人选，与其派官员出国挂职，不如让一些更专业的学者出去开阔一下眼界。 　　其实，国内的官员去了美国，能在美国各级政府中“挂”上什么职务呢？我想，可能绝大多数要沦为“看客”和“花瓶”。奉法律制度为圭臬的美国人，想必不会把工作交给一个丝毫不懂美国管理规则和不熟悉美国法律制度的挂职中国官，这是完全可以想像得到的。 　　美国是世界上法律制度比较健全、公共管理比较先进的国家，可美国人的“先进”绝对不是去国外“挂职”学回来的。日本人号称是世界上最善于学习的民族，但从没听说过日本官员出国挂职的事儿。说来说去还是那句话，学习何必非要出国？这才是问题的关键吧。 　　□ 陈一舟