披着冬日的暖阳，海口市城西镇头铺村77位60周岁以上的农民日前从工作人员手中接过了新农保养老金存折，开始享受每月55元的基础养老金。村民陈大爷激动地说：“像城里有工作的人一样领养老金，这在以前是从来没想到的事！” 　　到去年年底，我省已为53万多名符合条件的60周岁以上的农村居民发放了养老金，发放金额1.4亿元，比国家规定的时间提前4年实现了新农保全覆盖。 　　具有里程碑意义的新农保，只是我省“十一五”期间社会保障事业进步的亮点之一。五年来，我省人力资源和社会保障事业高歌猛进，全省新增城镇就业44万人，企业退休人员月人均养老金水平由491元提高到1117元，医疗保险提前两年步入“全民医保”……劳有所得、老有所养、病有所医的美好图景已经成为活生生的现实。 　　实施积极就业政策： 　　就业局势基本稳定 　　就业是民生之本。五年来，我省坚持扩大就业与稳定就业并举，实施更加积极的就业政策，基本形成了在经济增长的基础上稳定就业的格局，保持了就业局势的基本稳定。这期间，全省城镇新增就业44万人，下岗失业人员再就业17万多人，农村劳动力转移就业43万多人，培训农村劳动力和下岗失业人员36万多人，城镇登记失业率一直控制在4%以内。 　　自主创业的大学生丽婷开办的微型制衣工厂充满了活力与希望，工人们忙忙碌碌，机器咔嚓作响。丽婷记得，在经营最困难、资金链要断的时候，是我省小额担保贷款给她雪中送炭，将5万元贷款打到账上，帮助她解了燃眉之急，渡过了难关。 　　“以创业带动就业”，要真正激活创业的无限潜力，资金扶持这潭“活水”必不可少。至2009年底，我省省本级及18个市县均设立了小额贷款担保机构，推进小额担保贷款发放工作，采取了扩大小额贷款对象范围、提高小额担保贷款额度等系列措施。至今发放总额累计达1.15亿元的小额担保贷款,直接帮扶了我省近3000人自主创业、自谋职业,并带动了1.45万人就业…… 　　毕业生是当前就业工作的重中之重，我省统筹高校毕业生就业工作，组织实施了“三支一扶计划”等项目，选聘和选调大学生到乡镇基层工作；组织未就业高校毕业生参加就业见习，提供见习岗位7000多个。 　　2006年以来，省政府结合海南实际，先后出台了做好就业工作的两个综合性文件和促进创业带动就业、高校毕业生就业、农民工就业等方面的专门文件；有关部门联合出台了减轻企业负担、实施特别职业培训计划、开展就业服务活动等配套文件，形成了具有海南特色的新的积极就业政策体系。 　　援助+培训： 　　提高就业能力 　　家住海口琼山区大园社区的阿梅学历不高，下岗10多年，我省“十一五”期间取得大发展的公益性岗位项目，让这位单亲母亲终于获得了一份工作，给她和孩子蜗居的小屋照进了一缕阳光。 　　这得益于我省对就业困难人员实施的就业援助。该措施将其公益性岗位补贴限额由每月600元提高至700元，（下转A4版） 　　（相关报道见A4版） 　　（上接A1版）将灵活就业的就业困难人员社保补贴标准由缴费数额的60%提高至66%，对吸纳就业困难人员的企业给予2000元的一次性资金奖励。 　　为帮助农村劳动力就业，我省还出台了《关于切实做好农民工工作的意见》，强化农民工公共服务、维护农民工合法权益，将农民工技能培训补贴标准提高至与城镇下岗失业人员同一水平；全省建筑、水利水电和交通运输3大行业全面实施农民工工资保证金制度；开展“服务进城务工，帮助就近就业，扶持返乡创业”的“春风行动”，帮助6万多名农民工实现就业创业。 　　不论是在国有企业还是民营公司，不论是海口、澄迈还是三亚，都能看到政府扶持的特别职业培训蓬勃开展。2009年以来，为应对金融危机的影响，我省组织实施特别职业培训计划，对12万名困难企业员工、农民工和下岗失业人员进行了培训，帮助他们提高就业能力和职业转换能力。同时，组织企业开展稳岗培训计划，全省各级工会和就业机构共培训企业职工12万余人；还启动了退役士兵职业培训工作。 　　社保逐步完善： 　　惠及广大百姓 　　不幸罹患血友病的海口居民小萌，说到不幸中的万幸，就不得不提到城镇居民基本医保制度。自2007年起在我省逐步推开的这项制度，为全省约200万名非就业城镇居民提供了以前从未有过的、向“全民医保”迈出关键一步的医疗保险。从2007年到现在，小萌的医疗费用合计6.8万元，得到报销5.1万元，个人自付1.7万元。而且，“居保”待遇标准逐渐提高，意味着群众看病自费的比例将更低，获得实惠更多。 　　实现养老保险省级统筹，建立被征地农民社会保障制度，医疗保险提前两年步入“全民医保”（包括城镇从业人员、城镇居民和新农合），新农保提前实现全覆盖……简单梳理一下这五年我省社会保障事业上的进步，就会发现每一项社保政策的出台或完善，都标志着成千上万的公民将从中受益。 　　至2010年，我省城镇从业人员养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比2005年大幅增加。基金累计结余110.87亿元，比2005年增加31亿元，保障能力明显增强。连续五年调整企业退休人员基本养老金，月人均养老金水平由491元提高到1117元；失业保险金标准增长了120%。省人社厅负责人说：“‘十一五’期间，在保障对象大量增加、待遇水平不断提高的情况下，保证了各项社会保险待遇按时足额支付。” 　　调节收入分配： 　　维护劳动者权益 　　加大收入分配调节力度，这既是广大百姓的强烈呼声，也是“十一五”规划的明确要求。五年来，我省组织实施了机关事业单位工资制度改革，义务教育学校等事业单位全面实施绩效工资制度，平均收入不低于当地公务员工资水平。进一步完善地区津贴制度，五指山等7个少数民族市县列入了艰苦边远地区津贴制度实施范围。 　　为了提高低收入者收入，保障他们的权益，我省于2006年、2007年、2010年三次提高最低工资标准，比2005年增长了66%。通过发布企业工资增长指导线、工资集体协商等方式，合理确定职工工资水平。 　　积极维护劳动者合法权益，也是和谐社会的应有之义。我省强化劳动保障监察执法，通过实施劳动合同三年行动计划、整治非法用工等各专项活动，加大工资清欠力度，建立了工资保证金制度，侵害劳动者合法权益等突出问题得到有效治理。“十一五”期间，检查用人单位近2万家次，涉及劳动者100万人，为劳动者追回工资等待遇1.7亿元。提高了劳动人事争议调解仲裁工作效能，全省共立案处理劳动争议案件1.19万件，大量劳资矛盾纠纷得到及时化解。普遍建立了由政府部门、工会、企业组织组成的协调劳动关系三方机制，工资集体协商和集体合同制度逐步完善。 　　省人社厅负责人说：“‘十二五’期间，我省将重点做好新农保全省实施工作，研究出台城镇居民养老保险政策，实现我省养老保险制度全覆盖。” 　　（本报海口1月17日讯）