“办法总比困难多”，这是海南林改人的口头禅。“非同一般的困难”，这是记者在采访林改工作时的最大感受。海南林改难，难就难在有着深度利益调整格局。然而，在时间紧、任务重的情况下，海南依然艰难探索出了一种适合海南实际的林改经验样本。 　　林改模式以“均利”为主 　　在省林业局局长关进平眼中，海南林改与福建、江西两省相比，存在明显差别，“症结在于屯昌等各县市普遍存在的‘三过’问题。”他曾对江西和福建进行过深入考察，熟谙海南与兄弟省份的林改差异。在他看来，双方主要有两个方面涉及到利益的重新分配：首先是林改前集体林地的经营主体不同。福建、江西两省集体林地80%由集体统一经营，而海南集体林地66.6%由农户、大户和企业承包或经营。  　　“人家是空手分到蛋糕，皆大欢喜；我们则是把早已分出去的蛋糕收回来，重新再分配，阻力很大。”屯昌县林业局局长陈东用一个形象的比喻道出了双方差异所在，这就决定了该县不能走兄弟省市以“均地”为主的林改模式，应转而以“均利”为主。 　　历史遗留问题复杂 　　其次是林业“三定”后情况不同。儋州农委主任陈海洁说，福建、江西两省林业“三定”后，1987年又大多收回集体统一经营，林地林权纠纷相对较少，而儋州则是大部分集体林地未收回，导致产权不清，历史遗留问题多，情况复杂。具体表现为对外发包或流转林地存在“面积过大、租金过低、租期过长”的“三过”问题。 　　儋州的问题在海南普遍存在，加上1980年代国家实行“谁种谁有”政策所形成的各种造林问题，致使林地占有严重不均，以及林地权属纠纷矛盾十分突出，这在海南尤其典型。因此，海南的林改比兄弟省市历史包袱更沉重，难度更大，任务更艰巨。 　　“解决历史遗留问题首先必须尊重历史。”在关进平看来，“三过”是个历史遗留问题，必须保持政策的连续性和稳定性。这一点，海南做出了自己的特色。以屯城镇16人林业联合体为例对之进行解读，最恰当不过。这个联合体的命运清晰折射着国家林业政策的变化，而它再次勃兴的力量源泉，就来自屯昌林改对海南普遍存在的“三过”问题的完美解答。  　　1980年代中期，屯昌县给出非常优惠的条件请人承包一片近千亩的松林，但却无人问津。因为村民担心政策变化后竹篮打水一场空。村民老吴说服15人合股承包，并和村里签订30年承包合同。10多年后，这片林子进入砍伐期，却引来众多村民垂涎，每砍完一片就有人“抢”种。虽然还在承包期内，但老吴等人却不敢和乡亲过多冲突，到2007年林改前只剩下200多亩地没被抢种。 　　有效方案应对“三过”地 　　“现在看来这是一宗典型‘三过’地。”陈东说，租金过低、面积过大，是导致纠纷发生的原因之一。屯昌派出工作队深入每个村调查摸底，大大小小的林地纠纷摸了个透彻。随后该县精确划分家庭承包与其他方式承包两种方式：同等条件下同村农户优先家庭承包；其他方式承包期最长不超过30年，租金远高于家庭承包金。 　　屯昌还出台了一套有效的“三过”应对方案。一是超过全县户均林地面积2倍以上的均为经营面积过大，超出部分划为其他方式承包。二是分4类界定承包期过长情况，超30年的即为过长。三是规定低于承包金交纳标准的须提高。按县里政策，联合体被“抢”走的土地，根据既成事实分别发放林权证，超过标准部分在其承包条件上分别加以明确。原已名存实亡的16人联合体正式解体，剩下8人承包余下的200多亩地并获林权证，但地租高出很多，新联合体焕发出新生机。  　　“海南林改不吃夹生饭。”省林改办常务副主任秦忠文说，通过林改，有效排解历史遗留问题291058宗，面积416.7万亩，分别占应解决291330宗和应解决418.6万亩的99.9%。 （本报海口1月30日讯）