税务人员正在向纳税人演示如何使用办税终端。（符策坚 摄影） 　　2007年10月,海南国税率先在全国实现全省运行税库银横向联网电子缴税系统。到目前，通过电子缴税系统划缴税款达到510.3亿元，占同期税款的96.7%，有效地提高了税收征管水平，极大地方便了纳税人。 　　3月1日8:00，海南省国家税务局局长林明鹊同往日一样，一上班就打开了电脑，当屏幕上跳出了一行行2月份全省国税税收收入数据时，他情不自禁地笑了。 　　让林明鹊局长如此高兴的不仅是2月份的税收收入———尽管当月收入同比增长了108.3%，收入进度也让他非常满意。但此时，他更满意的是，作为全国率先实现税库银横向联网电子缴税业务全覆盖的省份，电子缴税系统使纳税人办税更方便，使税款入库更及时，带动了海南国税征管水平的快速提升。 　　2007年，对大多数税务人员来说，税库银横向联网电子缴税系统可用于收入结算、划缴还是一件新鲜事。这一年的6月，海南省争取到国家税务总局的支持，被确定为全国横向联网电子缴税的第一批试点省份。在总局的精心指导和有关部门的密切配合下，海南国税人经过4个月的艰苦奋战，当年10月份就在全省所有市县全面上线运行，共有19家国库机构、85家基层税务所、9家商业银行的1031家营业网点办理联网业务，使海南成为全国率先实现横向联网电子缴税业务由城市至农村全覆盖的省份。自那时起至现在，横向联网电子缴税系统平稳运行41个月，全省共有12万户纳税人与国税机关、专业银行签订了“三方协议”，签约率达到98.5%。通过电子缴税系统划缴税款501.3亿元，占同期税款的96.7%（未含进口货物增值税、车辆购置税）———海南国税人用3年多时间，实现了一些西方发达国家需要几年甚至十几年才能达到的电子化征收水平。 　　随着税库银横向联网电子缴税系统的平稳运行，对海南国税来说，变化的不仅仅是税款缴纳方法，更重要的是带来了服务水平、征管水平的重大突破，极大地推进了税收管理科学化、规范化、现代化的进程。 　　纳税服务的突破———足不出户即可缴税，办税更加方便快捷 　　随着海南经济的发展，纳税人数量也出现了快速增长，相应地带来了办税业务量的剧增，特别是每到征期，海口等地的办税服务厅常常人满为患、拥挤不堪，纳税人意见很大，税务机关深感被动。推行横向联网电子缴税系统后，再通过推行网上申报系统相配合，一举改变了纳税人先到税务机关申报、再到银行缴款的传统纳税方式，而通过网络划缴税款。这样就突破了时间和空间的限制，使纳税人无需频繁地往返于税务部门与银行之间，可以在申报期的任意时间自行通过网络申报缴纳税款。尤其是个体双定户，只要保证缴税帐号有足额税款，真正是足不出户就可以完成申报缴税事宜。 　　对于这一种实实在在的方便，纳税人的感受最直接。海南制药厂常务副总李秀峰说：“现在24小时随时都可以申报、缴税，鼠标一点，税款就进了国库，不用再去税务局，确实是大大方便了企业。财务人员的抱怨少了，工作效率也提高了。作为企业的负责人，我认为国税系统推行网上缴税，是实实在在地为企业办了一件大好事 。” 　　而对于办税服务厅来说，由于对税款采取实时扣税和批量扣税，使税款申报征收工作延伸到银行窗口，减少了手工录入申报缴税数据的工作量，使前台人员得以有更多的时间和精力为纳税人提供优质服务，这从根本上解决了过去办税服务厅的拥挤、紧张问题。说起这一点，海口市国税局滨海办税服务厅主任吴清春仍“心有余悸”：“如果不是当初及时推行了电子缴税系统，那么现在仅应对纳税人的投诉都够我们伤心劳神了。” 　　税款监管的突破———税款入库明显提速，入库监管切实加强 　　推行横向联网电子缴税系统，减少了税款入库环节，加快了税款入库速度，确保了税款及时足额入库。联网前，一笔税款从纳税人申报到缴入国库正常情况下需3到5天，有些偏僻乡村、边远山区甚至需10天到半个月；联网后，一笔税款从纳税申报、上解到入库最快只需3秒种，大大地减少了税款的在途时间。同时，横向联网系统推广应用后，使征管部门可以实时查询纳税人的欠税情况，及时进行催报催缴，有效避免了纳税人欠税情况不明、银行延压税款，对税款的监控得到了有效加强。这在一定程度上直接为组织收入工作提供了保障。 　　另一方面，由于实行电子缴税，使税款可以直达国库，减去了税款周转的中间环节，就有效减少了税款周转中可能发生的腐败现象，税款安全得到了保障。换句话说，电子缴税系统让征收人员接触不到税款，自然也就不可能贪污挪用。 　　对此，海南省国税局监察室主任刘劲松深有感触：以前海南国税系统发生的违法违纪案件大多涉及税款的贪污、挪用，我们为此煞费苦心，想了很多措施，如推行 “双限划缴”、“定期双查”等，但都没有从根本上解决这个问题，推行电子缴税系统后，这方面的案件基本上杜绝了。 　　征管质量的突破———征收效率明显提升，征收成本明显降低 　　为纳税人提供了方便快捷的缴款方式固然是一个实实在在的好处,但横向联网电子缴税系统对税收影响最大的还是在对征管效能的提升上。在推行电子缴税系统的过程中，国税机关通过与纳税人、银行签订“三方协议”，从而能够更加及时、准确地掌握辖区纳税人的情况。这对于规范纳税人的户籍管理工作无疑大有裨益。而推行了横向联网电子缴税系统，税款划解入库实现了信息化，也大大提高了申报征收业务的工作效率。 　　尤其可喜的是，随着电子缴税系统以及其后网上申报系统的全面运行，计算机管理替代了手工操作，使得海南国税的申报征收方式发生了根本性变革，这使税收征管人力资源配备发生了历史性变化。省局人事处处长林明用手中的数据向我们证实了人力结构的变化： 推行电子缴税系统后原征收人员中的50%已经转向了税源监控、纳税评估以及纳税服务工作，这对提升税收管理效能的作用无疑是巨大的。 　　同时，由于使用了电子税票代替纸制税票，也直接节约了征收成本。省局信息中心副主任陈细闯这样向我们解释：推行电子缴税系统之后，纳税人缴税实现了信息数据的全程电子化传递，银行开具的付款凭据即可作为纳税人的完税凭证，税务机关就不用再为纳税人填开纸制税票，按纸制税票每份成本0.36元计算, 仅这一项3年就可节约征收成本近240万元。 　　数据运用的突破———征管数据实时采集，数据质量明显提高 　　推行电子缴税系统是海南省国税局推进税收管理科学化、规范化、现代化的一项打基础、利长远的重点工程。由于实行电子缴税，整个征管过程从税务登记、纳税申报到税款划解入库都通过计算机管理，从而实现了对征管数据的实时采集。特别是电子缴税系统可自动采集包括纳税申报、发票、财务报表及生产经营数据等方面的第一手信息，既及时又准确。这些基础数据进入了税收管理主题数据库（数据仓库），为税收风险分析、评估、稽查选案、税源预警监控等税收管理决策提供了客观、准确、完整的依据，大大提高了税收管理的科学性。 　　此外，通过推行税收会统报表系统，实现了税收会计省局统一核算和税收会计、统计报表自动生成。对发生的每一笔税收业务，都由省局通过计算机直接记账核算，彻底改变了过去由基层逐级记账再进行汇总的传统方法，提高了税收会计核算的效率；税收报表的自动生成和信息共享，切实减轻了基层报送税收报表的负担，各市县局每月可减少报送各类税收报表30份，其中减少报送税收会计报表13份、税收统计报表16份、税收电月报1份，有效地减轻了基层单位的负担。 　　作为从事税收统计和分析部门的负责人，省局规划核算处处长何云高自称是推行电子缴税系统的受益者。他向我们介绍：正因为有了电子缴税系统的支撑，省局陆续开发推广了税收风险分析系统、税收会计核算系统。电子缴税系统运行3年多来，海南国税系统的税收风险分析水平得以不断提高，全系统通过纳税评估、税务稽查共入库税款7.35亿元，有力地促进了组织收入工作。 　　海南省国税局推行电子缴税系统的成就也得到了专家的高度评价。国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为：“海南国税采取的做法、指导思想、技术路径，从现在的事实证明它是正确的，征收率提高到75%到80%，这是很了不起的。还有一个比较重要的成果，就是积累了大量的数据资源，这个数据资源是很宝贵的，这是非常重要的成就。”（石发明）