政策解读 　　10个月就建成投产，投产5个月完成组件销量59.46兆瓦，实现销售收入6.78亿元，创造就业岗位1300多个，这是海南英利新能源有限公司创造的奇迹。 　　“英利的案例，充分说明海南有承接产业转移的能力和潜力。”省发改委有关负责人认为，海南国际旅游岛建设需要产业大发展，承接产业转移是海南这样的后发展地区增强自我发展能力、实现跨越式发展的战略选择。此次省政府出台《关于承接产业转移的实施意见》（以下简称《意见》），就是为了抢抓战略机遇。 　　战略机遇 　　省发改委有关负责人说，二战后国际上大致经历了3轮产业转移：一是1950年代，美国将机械、冶金、纺织等传统产业向日、德等转移，集中力量发展新兴技术密集型产业；二是20世纪六七十年代，日、德等将劳动密集型产业向亚洲“四小龙”转移；三是1980年代后，世界加工制造和电子信息产品制造业向发展中国家转移。 　　省发改委有关负责人用几个数字，充分说明了国内产业转移的趋势：2008-2010年，我国通信、计算机等行业雇佣人数，沿海地区减少2.8%，内陆地区则增加28.4%。这种趋势也体现在仪器仪表和机械制造、皮革、家具、造纸、印刷等行业。与此同时，中西部地区汽车产量占全国比重由27.3%上升到33%，家电产量由15%上升到30%，而同期东部沿海地区汽车和家电比重分别下降4%和15%。到2010年末，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右。 　　“经过建省办经济特区20多年来的不懈努力，海南经济运行已从单纯依靠政府外部推力逐步转向自主性增长，一批现代产业体系基本形成，已具备承接产业转移的基础。”省统计局有关负责人认为，海南有能力也必须抓住国内外新一轮产业转移的浪潮。因为，2010年海南人均地区生产总值在全国仅排名第22位，即使与西部12个省份比较，也只排在第5位。 　　发挥比较优势 　　“《意见》充分考虑了海南的省情。”省发改委有关负责人说，《意见》提出承接发展劳动密集型产业、热带农产品及海产品开发业、加工贸易等行业，是依托我省现有区位、产业基础、劳动力和资源等的比较优势。 　　该负责人举例说，我省热带海岛资源条件在全国具有唯一性，是全国冬季瓜菜基地，海产品具有其他地区不具有的生态优势。“必须大力发展海产品加工业，延长产业链，增加产品的附加值，提高产业发展的层级。” 　　记者注意到，《意见》强调，要借助产业转移之机，推进农业和海洋渔业结构调整和发展方式转变，加快科技进步，完善农产品市场流通体系，提升农业及海洋渔业产业化经营水平。在提升农业种养和加工的科技水平上，建议加快儋州、三亚国家农业科技园区等地建设，加快南繁育制种基地建设，着力培育生物育种业。 　　该负责人认为，造成当前海南产业发展水平不高的原因是复杂的，与我省起点低、基础薄也分不开，要做好承接产业转移的工作，必须尊重产业发展的基本规律。 　　据了解，《意见》提出我省承接“劳动密集型产业”的想法，最初曾存在一些不同意见，认为我省产业承接重点不宜定位在劳动密集型产业，这不符合我省的产业发展基础以及发展方向。而实际上，我省发展“劳动密集型产业”，不仅符合当前海南产业发展阶段需要，也是解决洋浦、老城等工业园区社会稳定、发展民生的需要，意义重大，能够实现劳动力从一产向二产的转移，提高劳动力整体的生产组织能力。 　　扶持政策优厚 　　研发投入不足，是制约海南产业发展的一个重大瓶颈。因此，《意见》中特别鼓励积极承接东部地区先进技术，发展跨区域产业技术创新联盟，促进我省完善产业技术创新体系。 　　据悉，除大力扶持科研发展外，《意见》还提出在多个方面对产业转移进行大力扶持，力图从多个方面提高海南吸引产业转移的吸引力。 　　“我省不属于发达地区，在产业配套、生产要素组合、生产和生活条件等方面，不具有竞争力，在我省生产的企业，交易成本和平均社会成本要高于东部发达地区。”省发改委有关负责人表示，为保障在国内统一大市场的同等竞争地位，政府应该通过财政工具，为企业提供一定的支持。 　　因此，《意见》中出台了一系列财税扶持政策。例如，省财政通过加大转移支付等政策，优化产业承接环境。对国家级开发区的公共基础设施项目贷款实施财政贴息，等等。