海南立法23年  系列报道之民主政治篇 　　建省办经济特区以来，省人大及其常委会将推进民主政治建设和加强地方政权建设作为立法的一项重要任务，推动了我省政治文明建设与经济建设、改革开放的协调发展。 　　立法促进依法行政、公正司法 　　“随着海南改革的深入、开放的扩大，对民主政治的发展不断提出新的要求。省人大及其常委会多年来积极推进在民主政治建设方面的立法，加强政权建设，使中国式民主在海南呈现出蓬勃生机和旺盛活力。”省人大常委会副主任、省人大法制委员会主任委员毕志强说。 　　建省伊始，海南就借鉴国际惯例，大胆构建起了精干、高效的行政体制：小政府、大社会。为了巩固这一行政管理体制改革的成果，省人大常委会制定并及时修订了《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定》，从机构设置、人员编制管理等方面进行规范。 　　2010年，为规范政府采购行为，预防腐败，省人大常委会制定了《海南省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》，针对政府采购中存在的问题，从采购方式的分类管理、采购价格、采购程序等方面予以规范，有效防止权力滥用。 　　为推进司法体制改革，省人大常委会及时作出了《海南省人民代表大会常务委员会关于推进海南省审判方式改革的决议》、《海南省人民代表大会常务委员会关于加强全省人民法院执行工作的决定》,对强化司法职能、规范司法行为、维护社会公平正义起到了重要作用。 　　根据健全惩防体系的需要，加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法公正、廉洁履行职责，省人大常委会制定了《海南省预防职务犯罪规定》，从政府投资的重大项目建设、出让转让国有资产、国有经营性土地使用权等方面作出规范。为了提高财政资金使用效率，省人大常委会制定了《海南省审计监督条例》，强化了对财政资金、政府投资以及经济责任的审计，从法律制度上防止腐败行为的发生。 　　强化农村基层民主建设 　　近年来，省人大常委会在立法促进基层民主建设，保障广大农民群众政治权利行使方面，进行了一些有益探索。 　　为推进村民自治管理，省人大常委会制定了《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，依据有关法律对村民民主选举、民主决策、民主管理等权利作出进一步的具体规定，突出对村民民主权利的保护和有效行使，增强了村民自治制度的可操作性。 　　2010年，为适应新形势下村民委员会换届选举的需要，及时修改了《海南省村民委员会选举办法》，适当扩大了选民登记范围，同时进一步规范代写选票、委托投票等选举程序，解决了以往基层选举中的一些疑难问题,保障了我省新一届村民委员会选举顺利进行。 　　完善人大制度，提高履职能力 　　省人大及其常委会注重加强和完善人民代表大会制度的立法，相继制定了16件相关法规，将人大立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等职权的行使纳入了法制轨道。 　　省人大常委会通过的《海南省制定与批准地方性法规条例》，将建省办经济特区以来地方立法、特区立法的有效经验和做法以法规形式固定下来。同时，为完善立法工作制度，提高立法质量，省人大常委会主任会议制定了起草、审议、审查《海南省人大常委会地方性法规草案工作规程》等9件规范性文件，使立法工作更加趋于规范化、制度化。 　　为规范和加强人大监督工作，省人大常委会制定了《海南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》和《审查监督预算条例》，增强了依法运用各种法定监督形式的针对性和有效性。还修订了《海南省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，对城乡按相同人口比例选举人大代表、增加代表候选人透明度、代表资格审查、流动人口选民登记、流动投票的程序等问题进行了细化，完善选举制度。 　　落实民族区域自治，促进民族地区发展 　　少数民族地区发展是我省发展全局中的重要组成部分。为加快民族地区经济社会发展，促进区域协调发展，省人大常委会制定并修订了《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，批准了6个民族自治县的自治条例和6个自治县单行条例。 　　在制定《海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》时，以落实民族区域自治权、扩大民族自治区域经济社会发展自主权为重点，针对民族自治地方基础设施落后、教育卫生基础薄弱、发展资金不足等问题，从培养引进人才、加大资金扶持、保护开发民族传统文化等方面细化扶持民族自治地方发展的具体措施，努力促进民族自治地方与全省其他区域经济社会协调发展。 　　为保护黎族、苗族非物质文化遗产，省人大常委会于2008年批准了《保亭黎族苗族自治县非物质文化遗产保护条例》，就非物质文化遗产的抢救和保护、传承和命名、开发和利用等作了具体规定。 　　（本报海口 4月28日讯） 　　编后： 　　本报开辟的“海南立法23年”专栏，从本月7日起，陆续刊发综合篇、经济发展篇、改革开放篇、社会事业篇、生态建设篇、民主政治篇等6篇综述文章，系统介绍了建省办经济特区23年来，海南省人大及其常委会立足海南实际，开展立法创新所取得的成果。文章见报后，引起社会各界广泛关注。立法机关希望，全省广大干部群众通过了解我省23年来的立法情况，形成全省上下更加关心和积极参与立法工作的新局面，快速提升我省经济生活、政治生活、社会生活的法制含量，为完成建设国际旅游岛和经济特区的双重历史使命，为继续完善中国特色社会主义法律体系作出新的贡献。