这是一场被誉为穿越沼泽地的变革。 　　这是海南农垦历史上涉及面最广、层次最深和最为彻底的一次改革。日前，“海南农垦管理体制改革初见成效”入选“2010—2011年海南国际旅游岛建设十大成果”。 　　2008年以来，我省按照中央提出的“三融入”的目标，深入推进海垦管理体制改革，海垦政企分开、社企分离取得重要成果，教育、社保、民政等社会职能基本移交地方；海南农垦集团有限公司挂牌运作并朝建立现代企业目标迈进，集团旗下的海南橡胶成功上市；农场属地化管理稳妥推进。通过改革，海垦发展活力明显增强，职工生活明显改善，正成为海南经济发展新的增长极。 　　最后的计划经济“堡垒” 　　建立于1952年的海垦是“屯垦戍边”的产物。改革前的海垦，俨如大特区热土上最后的计划经济“堡垒”。 　　仅在5年前，作为我国第三大垦区的海垦仍然是一个政企不分的“庞然大物”，拥有医院、学校、公安、民政等地方政府职能。随着经济社会不断发展，垦区这种政企不分的管理体制已不适应市场经济的发展要求，甚至成为垦区经济和社会发展的羁绊。 　　众所周知，天然橡胶属国家战略性资源，占海南1/4土地、1/8人口的海垦是我国最大的天然橡胶种植基地，因此海垦一直承担着生产供应国家战略物资的职能。这决定了海垦改革不是一个纯市场化的过程，其改革过程将异常艰辛。 　　“一度是海南先进生产力代表的海垦，到2006年，其对海南GDP的贡献比重已从1988年的33%下滑到7%。”省农垦总局党委书记、海南农垦集团党委书记、董事长王一新说。 　　省农垦总局局长周公卒认为，海垦有丰富的资源，但经济社会发展却相对滞后，其原因除了体制机制和政策方面的因素外，最关键的还是自身没有突破思想的禁锢。 　　改革已然迫在眉睫。 　　一子落而全盘活 　　2008年6月18日，国务院正式将海垦下放给海南省全面管理，并明确了“政企分开、社企分离，建立现代企业制度”的总体要求和“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的总体目标，下达了海垦管理体制改革的动员令。 　　周公卒说，得益于党中央、国务院的亲切关怀和中央有关部委的大力支持，在省委、省政府的部署和支持下，海垦干部职工解放思想，走出封闭，树立市场经济意识，为海垦改革发展打下了坚实的基础。 　　为支持海垦改革，国务院有关部委加大对海垦基础设施建设和解决民生问题等方面的扶持力度，在海垦改革过渡期内，中央财政分5年安排补助资金40亿元，用于帮助解决海垦历史遗留问题。海南省委、省政府也调动一切力量，极力推动海垦改革。 　　一系列举措为海垦改革创造了前所未有的良好环境。大特区计划经济的最后“堡垒”首先从内部攻破。解决民生问题是海垦推进改革的突破口。 　　省人大常委会副主任张力夫说，海垦坚持把保障和改善民生作为加快做好农垦各项工作的根本出发点和落脚点，采取了一系列重大举措，大规模、超常规地解决民生问题，成效显著。 　　据统计，改革推进以来，海垦共投入80多亿元，解决垦区民生历史欠账问题，垦区职工群众的用电难、饮水难、行路难、看病难、住房难等重大民生问题得到较好解决。2007-2011年，垦区共建职工住房13.2万套，解决了41.5万人的饮水安全问题，修建了4150公里的水泥道路，全面还清了历史拖欠的职工工资、养老金、社保费、医药费近4亿元，解决了5000多人的就业问题。 　　一子落而全盘活。轻装上阵的海垦改革成效渐显。 　　2010年9月，省农垦集团与省农垦总局实现政企分离。2011年1月，海南橡胶集团成功上市，成为海垦建立现代企业制度的重要标志。去年12月，中国农业系统第一家财务公司—————海南农垦集团财务有限公司开业，这是海垦改革过程中的重要成果。海南农垦集团已形成天然橡胶、热带现代农业、旅游地产和金融服务竞相发展的格局。 　　融入地方经济一盘棋 　　目前海垦改革已步入深水区，如何让庞大的海垦真正纳入全省经济社会一盘棋，成为海南加快发展的新引擎，已成有关各方当务之急。 　　周公卒说，根据国务院和省委、省政府确定的目标任务，海垦改革还需开展三个方面的工作，分别是全面移交社会职能、积极稳妥推进农场属地化管理、建立健全现代企业制度特别是将海南农垦集团建成“千亿元”企业。 　　目前农场属地化管理工作正稳妥推进，加来、新星农场属地化移交工作已完成，桂林洋农场已于近日整体建制移交海口管理；土地划转工作也取得新进展，海垦机构调整及人员分流安置方案的制订、海垦医疗卫生体制改革等也不同程度取得进展。 　　此外，实现政企分开以后的省农垦总局下辖47个农场，正以积极主动的姿态进行二次创业，100多个项目相继展开，农场产业结构调整呈现出新气象，正朝打造热带现代农业、复合型农业、资源加工业、旅游服务业及房地产业“五大新型主导产业”的目标迈进。 　　海南农垦集团总经理、海南橡胶董事长林进挺说，海垦还将目光瞄准岛外。目前海南橡胶已在云南等地有所斩获，还将目光投向东南亚、非洲等地区。特别是今年2月，海南农垦集团成功并购新加坡R1公司，通过入主全球最大的橡胶贸易公司之一，集团天胶贸易网络和渠道能力大为增强。海南橡胶正步步为营，计划把公司打造成种植、深加工、物流、贸易一体化，在国内市场占有主导地位的跨国天然橡胶企业。 　　“去年省里面提出早日使农垦真正纳入省和市县经济一盘棋，加快做大农垦集团，力争在‘十二五’末集团产值达千亿元，成为海南最大的龙头企业之一。”王一新认为，目标的提出表明海垦通过近几年的改革发展，其在人们心目中的形象已逐渐发生改变，海垦要努力成为海南重要的增长极。 　　（本报海口4月22日讯）