乐东黎族自治县地处海南省西南部，农村人口占绝大多数，热带特色农业蓬勃发展。然而，农村地区也是乐东各种社会矛盾和问题的集聚区。

　　近年来，乐东县在全心全意谋发展的同时，聚精会神抓党建，特别是通过加强农村基层党风廉政建设，持续深入整治庸懒散奢贪，坚持不懈转作风、抓履职、讲担当、提能力，使作风建设成为全县经济社会发展的强大助推器，筑牢基层组织战斗堡垒，维护农村社会和谐稳定。

　　■ 本报记者 张谯星 

　　通讯员 段小申 杨军

　　选好配强 村级两委班子

　　一直以来，乐东都是全省村级换届选举工作难点县，村级组织换届选举常常受到宗族派系、涉黑势力、贿赂选票等各种非法干扰。有的人甚至通过各种不法手段当上村干部，不敢担事、不愿作为和乱作为问题突出。

　　为破解这一难题，2012年9月，乐东县委提前谋划，派出由县人大常委会主任、县政协主席具体负责的“连心桥”工作队，进驻镇村调查摸底、分类指导、化解矛盾，确认了29个重点难点村，对有可能影响换届工作的不同类型人员进行一一排查，登记造册，采取了目标考核、广泛宣传、重点谈话、严查重罚等卓有成效的措施，营造风清气正的选举环境。

　　“我们通过对解决群众矛盾诉求、带领群众脱贫致富等工作任务落实情况进行考核，与430多名村主任竞选人进行谈话，一批不具备参选资格的人选主动放弃参选。”乐东县委书记林北川介绍，为了真正把群众拥护、组织信任、思想端正、作风正派、能力较强的干部充实到村“两委”班子，乐东培育一些先进党员和骨干分子积极参选，将全县三分之一的支部书记、二分之一的村委会主任、五分之一的村干部做了调整，最大程度地净化、提升干部队伍，选准配强村级组织“一班人”。

　　顺利完成村级组织换届后，乐东在第一时间组织举办新一届村“两委”干部培训班，就党性修养、工作纪律、组织管理，以及结合重点工作有针对性地严格培训，大大提高了村“两委”干部的整体素质。林北川说，通过各类培训教育，提高了基层干部的整体素质和执政能力，提升了农村基层党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。

　　乐东还出台了《村级班子民主议事决策规则》、《农村集体经济承包合同管理暂行办法》、《农村财务管理暂行办法》和《村级组织事务管理监督暂行办法》等四项制度，实行镇村两级管理，有力地维护了农村基层的稳定与和谐，增进了班子的团结，进一步深化了“四议两公开”工作法。

　　正风肃纪动真碰硬

　　“6月4日，乐东县尖峰镇纪委下发《通报》，对执行坐班制度不力的翁毛村等3个村委会和相关驻村镇干部进行通报批评。”这是6月8日海南省纪委监察厅网站《海南廉政网》刊发的一条消息，也是乐东县加强作风建设的一个缩影。

　　2013年以来，乐东县纪委下大力气纠正“四风”突出问题，严防“四风”问题反弹，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，深入整治庸懒散奢贪，农村基层党员干部作风明显好转，取得阶段性成果。据统计，截至今年5月底，全县开展作风检查197次，查处和纠正“四风”问题265个，通报单位180个，通报个人236人次，诫勉谈话75人次。

　　基层存在的不正之风和腐败问题损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，人民群众深恶痛绝。近年来，乐东县高度重视农村基层党风廉政建设工作，纪检监察机关加快“三转”，从解决损害群众利益的突出问题入手，严肃查处基层群众身边的腐败问题，切实维护群众的根本利益，有效促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

　　乐东县纪委有关负责人介绍，近年来受理的群众举报信件主要涉及农村基层财务管理、村务公开和“三资”管理等方面。乐东加强了查办案件的力量，纪检监察机关把查处发生在群众身边的腐败问题作为推进农村基层党风廉政建设的重要手段，突出办案重点，发挥治本功能，达到以案明纪，以案警示的目的，有效地遏制违纪违法案件的发生。

　　几年来，乐东对3名涉嫌违纪的涉农单位主要负责人进行调查，追缴违规使用财政资金441万元；全面核查全县城乡低保对象，清退不符合条件的低保户9180户17450人；查处教育乱收费问题4起，涉及资金总额49.3万元，处理相关人员4名；查处征地拆迁、涉农利益、食品药品安全等方面损害群众利益的问题10起，处理相关人员11名；查处县社保局办理医保卡中违规收取10元工本费问题，对相关领导进行了诫勉谈话。

　　2013年以来，乐东县纪委共受理反映领导干部问题线索180件，全部按照要求进行处置，处置率达100%，其中涉及农村基层党员干部的问题线索77件，占总数的42.8%。2014年受理的农村基层党员干部违纪问题线索共52件，较2013年增加40件，增长比例达333%，受理数量达近年最高值。2013年来，乐东立案查处农村干部违纪问题26件，给予党纪处分的农村党员干部36人，切实维护了农民切身利益。

　　监督问责落实责任

　　在推动农村基层党风廉政建设过程中，乐东县纪委改变监督方式，深入转职能、转方式，切实履行“监督、执纪、问责”主要职能。从推进“三公开”到完成“三资”清理，乐东县纪委采取多种措施强化监督、有效问责，督促解决农村基层存在的突出问题。

　　乐东县纪委有关负责人介绍，针对县民政局检查指导村务公开不够的问题，纪检监察机关对县民政局主要领导进行约谈，以问责倒逼责任落实的方式推进村务公开工作。

　　在“三资”清理过程中，乐东县纪委通过宣传培训、调查摸底、复核登记、公示公告、汇总建立台账等步骤程序，先在每个镇选择一个基础较好、一个基础相对薄弱的村委会作为试点进行清理，试点清理完成后总结经验，再在全镇铺开。针对涉及“三资”问题信访突出问题，乐东县纪委指派专人监督相关部门履行职责，加大对涉及“三资”问题信访件的处置力度。乐东县纪委还将村集体资金财务管理作为农村基层党风廉政建设的一项重要内容进行监督管理，督促县财政局等相关单位将村集体资金财务委托代理服务延伸到村民小组，将集体资金年收入达1万元以上的村民小组全部纳入村委会财务核算管理。

　　2013年12月至2015年4月期间，乐东县纪委立案调查“两委”班子违纪案件共20件。其中，涉及村级财务管理问题的就有16件。针对这一状况，为加强村民小组集体资金管理，规范村民小组财务收支核算行为，结合实际，乐东县纪委督促县财政局制定出台《乐东黎族自治县农村村民小组财务管理暂行办法》，切实扎紧制度的笼子，规范村民小组财务管理，从源头上防范村“两委”班子成员违纪行为的发生。

　　风正心齐激发活力

　　风清则气正、气正则心齐、心齐则事成。

　　在一系列切实有效措施的作用下，乐东基层党员干部坐在办公室听汇报的少了，深入一线指导工作的多了；业余时间应酬闲聊的少了，在单位研究工作的多了；算小九九的少了，讲廉洁、顾大局、促发展多了。

　　原来一些软弱涣散的村党支部，现在战斗力、凝聚力、号召力增强了，党员先锋模范作用明显提高了，中心工作能够迅速打开局面：九所镇十所村两委班子主动筹措资金修建一条近3公里长的灌溉沟渠，解决了十所村及附近3个村庄6000多亩农田的灌溉问题；在不到20天时间里，完成了省级储备地块和县中医院征地243亩。九所镇山脚村由“滥毒村”一举转变为“无毒村”。志仲镇出台“限酒令”，从而遏制了因饮酒而引发治安案件等问题。志仲镇志仲村党支部彻底摘掉了“脏乱差”的帽子；大安镇礼乐村党支部由“治安困难户”转变为“星级平安村”……

　　前几年，乐东县农村基层组织工作经费基本处于每年2000—4000元左右的水平，村干部想做事做实事，却有心无力。2013年，乐东将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部投入镇村。2014年和2015年再次大比例提升，将镇工作经费从10-20万元提高到250—350万元。特别是村级工作经费提高到20—40万元。通过资源下沉，村干部把有限的资金用在刀刃上，为群众办实事好事，赢得了群众的支持和信任。

　　两年来，乐东村“两委”班子带领群众为重大项目所需土地和省县储备地完成征地任务2.4万亩。建设农村公路项目54个154.8公里、重建农村公路危桥16座、投入2.35亿元推进农村自来水饮水工程、建立了7个镇服务中心和25个偏远村庄村级事务代办点、改造整治7500多亩大田洋等。

　　“抓作风就是抓发展。”乐东县委书记林北川表示，乐东将继续严厉查处“不干事、不担事”、“不作为、乱作为”行为，不断优化发展环境，营造乐东风清气正、廉洁施政的政治生态。

　　（本报海口6月15日讯）