当前，农垦改革发展存在“体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强”六大问题。我们将学先进找差距、切实增强责任感和紧迫感，把这几块难啃的“硬骨头”啃下来。首先要加快推进垦区集团化，建立科学高效的决策机制和经营机制。其次，要加快推进农场办社会职能改革，将社会职能移交政府管理，切实减轻企业负担。再次，推进股权多元化改革，建立健全农场和职工间合理的利益分享和风险共担机制。最后，深化农场职工承包土地制度改革。
改革是手段，发展才是目的。目前，海南农垦一胶独大，其他产业小、散、弱。我们将根据海南农垦的资源禀赋、市场需求，充分发挥农垦组织化程度高和土地资源丰富的优势，按照省委省政府的决定大力实施“八八战略”，为打造海南经济新的增长极和国家热带特色现代农业示范区奠定坚实基础。
海南农垦在抓好国有企业发展的同时，要继续抓好扶贫济困工作，努力将部分农场社区管理“政府购买服务”落到实处，实现基本公共服务均等化。要把提高职工自营经济效益作为每个农场的重点工作之一，今年着重加强合作社等服务平台建设，逐步实现股份制、规模化经营。切实抓好危房改造工程建设，完成省里下达的垦区危房改造6258套建设任务。
