八项制度构筑起

　　生态文明体系

　　总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　中财办副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民详细介绍了这八项制度：

　　——健全自然资源资产产权制度的核心是“清晰”。

　　——建立国土空间开发保护制度，核心是“主体功能”。

　　——建立空间规划体系的核心是“一张图”,推进多规合一，最终形成一个规划，“一张蓝图干到底”。

　　——完善资源总量管理和全面节约制度的核心是“扩围”。把严格的保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源。

　　——健全资源有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。自然资源是有价值的，使用者就必须付费，所有者必须收费，才能够真正建立起生态补偿机制理论上的基础。

　　——建立健全环境治理体系核心是“共治”。环境治理需要政府、市场、个人、社会来共同参与，各自发挥不同的作用。

　　——健全环境治理和生态保护市场体系的核心是“市场机制”。

　　——完善生态文明绩效考核和责任追究制度，核心是“履责”。

　　地方党委主要负责人

　　首次成为追责对象

　　不久前公开发布的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》是生态环境领域的一件大事。中央组织部秘书长高选民介绍，这个文件核心是一个字——“严”。

　　高选民说，就是要聚焦党政领导干部这个“关键少数”，明确追责对象、追责情形、追责办法，划定领导干部在生态环境领域的责任红线，督促领导干部正确履职用权。文件有几个突出的特点：

　　一是党政同责。首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象，有助于推动党委、政府对生态文明建设共同担责、共同尽责；

　　二是终身追责。规定对生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或退休，都要严格追责，决不允许出现在生态环境问题上“拍脑袋决策、拍屁股走人”的现象；

　　三是双重追责。既追究生态环境损害责任人的责任，又强化监管者、追责者的责任。

　　高选民说：“文件还规定，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。完善了政绩考核，加大了资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重，将环保考核结果与干部选拔任用挂钩，真正发挥考核评价和选人用人的‘指挥棒’作用。”

　　环保督察发现重大问题

　　将向中央报告

　　环保部副部长翟青介绍了《环境保护督察方案（试行）》的主要特点：

　　一是层级高；二是实行党政同责；三是强调督察结果的应用。督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

　　“同时，对存在6方面情形需要追究党纪政纪责任的，将会按程序向纪检监察部门移送。这项工作今年按照方案要求先搞试点，明年开始全面推开。”翟青说。

　　领导干部自然资源

　　离任审计“重在责任”

　　对领导干部的审计关系着干部的任免、奖惩。审计署《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》提出，将从2015年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018年开始，将形成经常性审计制度。

　　审计署副审计长陈尘肇在发布会上说：“领导干部实行自然资源离任审计，最核心的内容就是明确责任、界定责任。”（据新华社北京9月17日电）