半年来，在海口市委、市政府领导下，全市上下发扬“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”四种精神，党员干部带头坚定“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”三种特质，全面开启“双创模式”，取得显著成效，并在实践探索中逐渐成熟成形，为新常态下统筹经济社会、城市建设与管理以及民生事业的超常规发展，找到了一个切合改革要求、体现时代特点、符合海口实际的党政工作新机制、新方法。

　　用“愚公移山”之志攻坚克难，举全市之力推进“双创”工作，即做大六个“坚持”。坚持高位推进、高速运转；坚持问题导向、创建惠民；坚持营造氛围、突出内涵；坚持严管重罚、强势问责；坚持着眼长效、创新机制；坚持省市联动、全民参与，汇聚省直部门、中央驻琼机构、驻市军警、省属院校、社会团体、广大企业和市民等方方面面的力量，形成了全社会同心协力促“双创”的工作大格局，迅速实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”。

　　市容市貌：改“脏乱差”为“净靓美”

　　“双创”启动之前，海口的老城区、城乡结合部、城中村等地，乱摆乱卖、乱停乱放、乱扔乱贴、乱搭乱建等现象大量存在，这些顽瘴痼疾一时难以根除，人的陋习也不是一朝一夕就能改变。

　　由于海口在城市基础设施、城市功能、市民生产生活环境方面的历史欠账太多，而“双创”《测评体系》大量的指标涉及基础设施和民生工作。为此，海口坚持问题导向，坚守惠民底线，紧扣“双创”《测评体系》要求，从严从实，落细落小，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　环境“脏、乱、差”和交通秩序是市民最关心关注的民生问题，凤翔路入丁村的城南路被喻为龙华区、琼山区交界共管的“中英街”，是出了名的难管“马路市场”，因为全面清理了占道经营，实施严格的“门前三包”责任制，道路变得整洁有序、畅通。琼山区及时采取疏堵结合的方式兴建了城南安置点，安置了原260多户占道经营摊主，同时配齐了垃圾桶等必要保洁设施。镇村干部加强安置点的日常巡查，发现哪家清洁不到位，立即督促摊主整改。

　　在市政市容部门的强力推动下，全市“双创”区域内现有的4万多家店铺、小区、工地、各单位等“门前三包”责任主体单位（业主），全部签订了“门前三包”责任书。4个月来，共处罚不落实“门前三包”责任单位1.4万多家。

　　“从没见过海口如此干净”“这才是旅游城市的样子”……市民和游客纷纷点赞。

　　省委常委、海口市委书记孙新阳心系困难群众，经常深入基层帮助困难群众解决问题，引导全市各级各部门高度关注民生工作，把“双创”工作变成顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”、“满意工程”。

　　“双创”一开始，海口连续打响“门前三包”整治、小街小巷改造、交通秩序整治等九大战役。完成858条小街小巷改造、52条道路修复，启动46家农贸市场环境秩序整治和改造升级；全市查处交通违法39万件，拆除违法建筑310.5万平方米，全年防违控违65.6万平方米；积极筹备首届海南国际旅游岛三角梅花展，种植三角梅近10万株。

　　为了完善城市功能，提高防灾减灾能力，改善市民生活环境，海口市委、市政府加快基础设施建设和棚户区改造。海秀快速路建设全线提速，“三园合一”加快建设，91条道路和12个小游园的绿化工作全部完成，棚改全面推进14个连片，投资103亿元，改造户数2.45万户。2016年还将投入115亿元进行各项公共基础设施建设。

　　此外，海口市委、市政府大力推进基本公共服务均等化，新建、改扩建10所学校，新增教育学位5050个。推行先看病后付费诊疗模式和“限费医疗”改革。启动海口市机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　群众态度：从“不理解”到“齐点赞”

　　流动摊贩因“双创”而生计受影响的问题，一直是“双创”刚启动时群众议论最多的焦点。但海口市委、市政府以“欢迎市民为‘双创’多提建设性的宝贵意见，洗耳恭听吐槽”的态度，迎难而上。

　　首先把密切联系群众贯穿“双创”全过程，使百姓在“双创”中得到实实在在的利益，让“双创”成为名副其实的造福百姓的民生工程，这是海口“双创”的宗旨。

　　“双创”启动不久，孙新阳就深入基层，帮助解决海甸三西路马路市场商贩转型经营的问题，引导全市各级各部门高度关注民生工作。在环境整治过程中，各级党委政府因地制宜地引导分流海口市困难居民的就业，对小摊小贩、残疾人等弱势群众给予更多关怀和帮助，让他们感受到城市的温情暖意。

　　为落实“双创”中民生保障问题，海口市民政局对因“双创”专项整治出现务工困难、家庭生活困难的人员进行摸底调查，将面向“双创”一线工作单位开发出的首批100个公益性岗位，留出部分岗位给占道经营人员及其家庭成员。

　　通过叫响社会主义核心价值观，推进志愿服务制度化，发挥身边好人、最美人物的引领作用，海口营造出浓烈的“双创”氛围，无处不在传递着提升城市文明的正能量。占道经营的商贩少了、闯红灯的电动车少了，乱扔垃圾的行人少了，好人好事层出不穷，琼山区凤翔街道办干部薛根军患癌仍坚守岗位，直至生命最后一刻；秀英区海秀街道办海秀镇网格员吴静茹不畏高温酷暑，轻伤不下火线等，就是其中的优秀代表。“双创”割除了人的不文明陋习，扭转了一些人不良的生活方式，市民逐步适应新的环境、文明素质在提升，海口在提速城市改造的步伐。海口市目前拥有各级道德模范182人、“海口身边好人”300多名，其中上“中国好人榜”的有18人。

　　只要坚持创建为民，就能激发群众创建热情。由于海口把创建过程当作为人民谋福祉的过程，当成群众自身实践、自我教育的过程，让群众真真切切地感受到创建带来的实惠，从而激发更高的热情，以更加自觉的行动参与创建；坚持从与群众日常生活联系最密切的问题入手，每年集中力量办几件群众最关心、最期盼、最高兴的好事实事；重视保障和改善文化民生，加快公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，为文明城市提供文化支撑；坚持重心下移，拓展工作领域，推动创建向街道、社区、乡镇、村庄、企业、学校等基层单位延伸，组织引导各类经济组织、社会组织、民间机构、群众团体等支持参与创建，激活社会创建细胞；不仅在窗口单位、繁华街区、公共场所、党政机关等区域搞创建，更抓好老旧小区、背街小巷、城中村、城郊结合部等部位的创建，推动创建工作在基层扎实开展、落地见效。

　　慢慢的，群众各种不理解的声音少了，看见了城市面貌真正转变，老百姓享受到的实惠越来越多，点赞的声音也随之增多了。坚持问题导向、创建惠民的做法显示出巨大威力。最新一次模拟入户调查结果表明，海口群众对“双创”满意率为89.9%。

　　干部作风：由“不积极”到“争着干”

　　严格要求全党守纪律、讲规矩是十八大后政治新常态，不断加强问责追究制度，是专治“推、等、靠、要、庸、懒、怠”等典型“体制病”的利器。为了转变干部作风，海口市委着力构建“督考合一”制度，推出《海口市“双创”工作考评与奖励暂行办法》等一整套严密详尽的督考方法和操作细则，将所有“双创”工作纳入督考范围，所有责任单位和责任人均列为督考对象，督查无禁区，考评无暂停，真正做到把追究问责贯穿于“双创”工作全过程。

　　首先，海口把立行立改作为作风转变的突破口，组织对市直各单位、各区、27个主体创建单位和建成区外17个镇及三江农场进行考评，在媒体设立“考评发布台”和“双创”红黑榜，公开考评结果，曝光存在突出问题，扩大督办的影响力。市纪委、市委组织部对工作不严不实的单位和个人约谈了市、区13个单位、152人次。4期大型问政节目《亮见》播出后，共问责干部129人，处分12人。一系列从严从实的问责，在干部队伍中引发强烈震动。自找漏洞、主动纠错的行为，迅速成为各级各部门的“自选动作”，得到市民追捧和国内舆论的关注肯定。

　　为解决“双创”过程中出现的反弹、反复问题，实行顶格处罚，截至2015年11月，共处罚违法违规事项31.5万宗，罚款金额3094.4万元，对违法责任单位及责任人形成强有力的震慑。

　　严管重罚、强势问责是践行“三严三实”的必然要求，也是“双创模式”的核心构件。直面问题下猛药，即查即办动真格，海口市委用铁腕转作风的决心，“转”出了广大党员干部想干事的主动性、争干事的积极性、干成事的创造性。2015年中国第四次省会城市公共治理调查，海口在30个省会城市中排名第9。社科院发布《2015年公共服务蓝皮书》，海口在全国38个主要城市的公共服务满意度评比中排名第5。

　　对督查中发现的难点问题，海口市住建局、商务局、环卫局、园林局等相关部门的主要负责人经常被约谈，并要求制定方案加大整改力度。通过日常督办、专项督查、领导约谈等强力督导方式，既推动了“双创”工作，也促进了干部作风转变，全市干部带头干、拼命干的形象，成为海口“双创”的突出亮点，“推、等、靠、要、庸、怠”的现象大幅减少。

　　“双创”工作全方位加大推进力度，呈现出“五个前所未有”的总体态势：一是各级党委政府的重视程度前所未有；二是社会主义核心价值观“24”字知晓率前所未有；三是干部作风转变前所未有；四是社会动员的广度与深度前所未有；五是市容市貌的变化前所未有。

　　取得的“四大成效”：一是美化了城市市容环境，得到了中央媒体的高度赞许；二是凝聚了全市上下的力量，得到了社会各界的广泛支持；三是密切了党群干群关系，得到了基层群众的积极拥护；四是带出了过硬的党员干部队伍，得到了上级的充分认可。

　　发“愚公移山”之志，以“三严三实”为核心要求的“双创”模式，是海口历史上范围空前、力度空前的社会总动员，释放出磅礴正能量，不仅大大提升了城市管理治理水平，而且强力助推了各项事业的大发展。市民游客纷纷点赞，普遍认为海口形成了前所未有的人心思进、人心思干的良好氛围。

　　(宫贝)

　　海口“双创”数字成果

　　1

　　先后打响了小街小巷改造、交通秩序整治等九大战役

　　2

　　全市落实“门前三包”主体责任单位（业主）4.3万家，签约率100%

　　3

　　完成91条道路和12个小游园绿化

　　4

　　拆除占道疏导点115个，取缔马路市场66个

　　5

　　完成858条小街小巷改造、52条道路修复

　　6

　　启动46家农贸市场环境秩序整治和改造升级

　　7

　　集中整治停车场1079家，划设临时停车泊位3500个

　　8

　　查处交通违法39万件