陈蔚林 况昌勋

　　“立法势必要服务于发展大局，核心要从社会短板出发进行立法，方为有效。”

　　“每年都有不少法规相继出台，关键得用足、用活、用好。”

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　　热议立法几乎是近年来全国人大代表每年必有的热门话题。在今天海南团分组审议中，人大代表们就围绕补齐社会短板而展开了对立法的讨论。

　　全国人大代表余永华长期在基层农场工作、生活，他注意到，海南省派驻乡镇检察室工作自2008年启动以来，在巩固农村基层政权、维护农村社会稳定、促进农村经济社会发展、保障人民群众合法权益等方面发挥了重要作用，也在一定程度上扩大了检察机关的社会影响力，被最高人民检察院认可并在全国推广。

　　但是，到目前为止，派驻乡镇检察院室作为人民检察院的基层派出机构，仍未像公安机关派出所、人民法院派出法庭一样，作为派出机构写入《中华人民共和国人民检察院组织法》。余永华代表认为，没有得到国家法律的正式认可，就等于没有把权力真正下放，派驻乡镇检察室至今还只能起到上传下达的纽带作用，没有发挥出真正的作用。“这是一个短板，应该加以弥补，或者建立配套的司法监督制度和实现完整意义上的分工制衡机制，制定相关法律法规，让派驻乡镇检察室得以在基层农村党风廉政建设中发挥更大的作用。”

　　橡胶产业近年来成为我省农业中的一个短板。吉明江代表说，当前海南亟需加强在生态补偿方面的立法，把天然橡胶产业、红树林产业的生态补偿机制建立起来，并且上升到法律层面去执行。但他同时指出，实现这一目标要建立在政府的雄厚财力之上，“无论目前能不能做到，只要首先培养了这样的认识，我相信，随着生产力水平的提高，这一目标就有可能实现。”

　　对于村级组织换届，吉明江代表也建议，全国人大常委会应对《中华人民共和国村民委员会组织法》再次开展专题调研。实际上，村民委员会作为基层组织，按照要求每三年换届一次，但换届的成本很高，人力物力财力消耗大，吉明江在基层农村调查发现，参加竞选的村干部往往出现“换届用一年，了解村里情况用一年，第三年未等工作展开就又要为争取下一届选票做选民工作”的状况，几乎没有更多精力用于促进农村发展。为此，吉明江就建议，全国人大常委会能够及时了解群众的呼声，借以决定是否应修订村民委员会组织法。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。作为全国人大常委会委员，吕薇代表说，近期，全国人大常委会财经委就牵头起草了电子商务法。电子商务出现的时间不长，但是对发展经济，特别是方便人民群众生活发挥了重用作用，但也存在着一些问题需要进行立法规范。“到底该怎么立？我们进行了充分的调查研究和理论研究，目前各方的观点其实并不十分一致，所以我们就先起草了两部草案，然后将两部草案合并一处，各取所长。”同时，她建议，地方立法也应该加强理论研究，法律不仅仅是条款，还是制度的顶层设计，引导社会行为，协调方方面面利益关系。“要加强法律理论研究，比如相关法律与产业、经济发展之间的关系等等。”

　　肖杰代表见证了三沙市的发展成长，对发展海洋经济有着非常迫切的渴望，他发言建议，全国人大应尽早把海洋基本法纳入立法调研。“建议全国人大常委会在‘十三五’期间启动调研，为海洋强国提供法治保障，这无疑对拓展蓝色经济空间有着很大的帮助。”

　　（本报北京3月10日电）